Висновок
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» встановлено порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника з найменшою ціновою пропозицією.
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено рішення уповноваженої особи щодо відміни закупівлі трактора від 06.11.2023 №22.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП ТЕПЛО-МІСТО (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом від 13.10.2023 №19; тендерні пропозиції Товариств з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг») та ТОВ «ЛЬВІВ-АГРОТЕХ» (далі – ТОВ «ЛЬВІВ-АГРОТЕХ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» від 24.10.2023 №20; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ЛЬВІВ-АГРОТЕХ» від 25.10.2023 №21; протокол засідання уповноваженої особи щодо відміни закупівлі від 06.11.2023 №22; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 31 жовтня 2023 року.
За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі установлено наступне.
Відповідно до пункту 3 розділу І наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (зі змінами, далі – Порядок № 708), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783 - предмет закупівлі, зокрема, товару визначається у відповідності до пункту 34 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII та за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (зі змінами, далі – Єдиний закупівельний словник). Проте, в порушення пункту 3 розділу І Порядку № 708, Замовником визначено предмет закупівлі товару (мінітрактор) за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника – ДК 021-2015: 16700000-2 — Трактори.
Отже, Замовник у річному плані закупівель на 2023 рік, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2023-10-13-002899-c, та в інформації про предмет закупівлі, оприлюдненій в електронній системі закупівель за ID: UA-2023-10-13-006711-a, зазначив код ДК 021-2015: 16700000-2 — Трактори, чим не дотримався вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» установлено, що Замовником відповідно до протоколу уповноваженої особи від 24.10.2023 №20 було відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію вказаного учасника, підставами для відхилення були відсутність в складі пропозиції аналогічного договору, довідки в якій зазначено країну виробника, рік випуску та листа в якому учасник гарантує, що товар новий, не був в експлуатації, гарантія 12 місяців або 1000 мотогодин.
Однак, під час здійснення моніторингу було виявлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 тендерної документації, проте Замовником додаток 1 не оприлюднено в електронній системі закупівель, відповідно, умови щодо надання аналогічного договору в складі тендерної документації Замовника не визначені.
Також, довідка в якій зазначено країну виробника, рік випуску та лист в якому учасник гарантує, що товар новий, не був в експлуатації, гарантія 12 місяців або 1000 мотогодин, були наявні в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг».
З огляду на вищезазначене, під час проведення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області 31.10.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, яким чином Уповноваженою особою КП ТЕПЛО-МІСТО, здійснювалася оцінка тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» відповідно до умов/вимог тендерної документації та було прийнято рішення про її відхилення.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області з приводу відхилення учасника ТОВ «Техноторг» в електронній системі закупівель Замовником 31.10.2023 надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено наступне: «інформуємо вас, що додаток №1 до тендерної документації по закупівлі «Мінітрактор» ID: UA-2023-10-13-006711-a не був опублікований помилково, у зв'язку з чим тендер необхідно відмінити через неможливість усунення помилки.»
Враховуючи зазначене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» встановлено, що Замовником безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техноторг», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чим порушено вимоги абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів.
Таким чином, підсумовуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Слід зазначити, що після наданих на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області пояснень, Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено рішення уповноваженої особи щодо відміни закупівлі трактора від 06.11.2023 №22.
Запити й пояснення
31.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Мінітрактор», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-13-006711-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Згідно протокольного рішення від 24.10.2023 №20 Уповноваженою особою КП ТЕПЛО-МІСТО ( далі - Замовник) було відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ "Техноторг", підставами для відхилення були відсутність в складі пропозиції аналогічного договору, довідки в якій зазначено країну виробника, рік випуску та листа в якому учасник гарантує, що товар новий, не був в експлуатації, гарантія 12 місяців або 1000 мотогодин.
Разом з цим, визначені Замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 тендерної документації, проте Замовником додаток 1 не оприлюднено в електронній системі закупівель, відповідно, умови щодо надання аналогічного договору в складі тендерної документації Замовника не визначені.
Водночас, довідка в якій зазначено країну виробника, рік випуску та лист, в якому учасник гарантує, що товар новий, не був в експлуатації, гарантія 12 місяців або 1000 мотогодин, наявні в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "Техноторг".
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення/інформацію та підтвердні документи, яким чином здійснювалася оцінка тендерної пропозиції ТОВ "Техноторг" відповідно до умов/вимог тендерної документації та було прийнято рішення про її відхилення?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.10.2023 · Замовник: відповідь
Інформуємо вас, що додаток №1 до тендерної документації по закупівлі "Мінітрактор" ID: UA-2023-10-13-006711-a не був опублікований помилково, у зв'язку з чим тендер необхідно відмінити через неможливість усунення помилки. Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено в результаті моніторингу цін з інтернету.