Детектори та аналізатори

У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Прошу надати обґрунтування застосування спрощеної закупівлі UA-2023-09-22-013071-a.

2. Прошу пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

3. Прошу пояснити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель річного плану закупівлі за номером ID: UA-2023-09-22-013071-a у відповідності до вимог Закону.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

За результатами розгляду Вашого Запиту про надання пояснень (інформації, документів) повідомляємо про таке.

Управління Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України у Львівській області (далі – Управління) є територіальним органом центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах організації спеціального зв’язку, захисту інформації Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України (далі – Адміністрація Держспецзв’язку), та є складовою сектору безпеки і оборони України.

Згідно з наказом Адміністрації Держспецзв’язку від 15 квітня 2022 року № 132 «Про визначення служби державного замовника» Управління, як територіальний орган Адміністрації Держспецзв’язку, уповноважено як служба державного замовника на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг оборонного призначення та інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» Кабінетом Міністрів України визначаються Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії воєнного стану.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості) .

Ці Особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Відповідно до пункту 4 Особливостей державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Пунктом 6 Особливостей передбачено, для планування оборонних закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих Особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони.

Слід зазначити, що у пункті 8 Особливостей зазначено, зокрема, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень,

у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178,

або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель,

або в порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року № 822.

З врахуванням наведених норм, наказом Управління від 30.08.2023 № 86 «Про затвердження Переліку та обсягів закупівель» (копія додається) визначено переліки, обсяги та очікувану вартість закупівель товарів, що зазначені в закупівлі - UA-2023-09-22-013071-a.

Щодо обґрунтування застосування спрощеної закупівлі.

Беручи до уваги покладені на Управління завдання (в т.ч. у сфері захисту критичної інфраструктури) та воєнний стан в Україні, у зв’язку із необхідністю оперативного здійснення даної закупівлі, із можливих допустимих варіантів закупівлі передбачених пунктом 8 Особливостей, уповноваженою особою Управління прийнято рішення здійснити оборонну закупівлю товарів оборонного призначення, інших товарів для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель (Протокольне рішення № 15 уповноваженої особи Управління Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України у Львівській області від 22 вересня 2023 року (копія додається)).

Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості, а також щодо посилання на власний веб-сайт, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик та його очікуваної вартості.

Відповідно до пункту 1 розділу II Порядку ведення договірної роботи в Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, затвердженого наказом Адміністрації Держспецзв’язку від 15 вересня 2020 року №569 закупівля товарів, робіт і послуг в Управлінні проводиться на підставі рапорту (доповідної записки) керівника ініціативного підрозділу, який містить обґрунтування ініціативного підрозділу щодо необхідності здійснення закупівлі, визначення предмета закупівлі та його обсягу, технічних і якісних вимог (характеристик) до нього, за якими буде проводитися відповідна закупівля, інших умов (строк поставки товарів (робіт, послуг), їх приналежності до продукції спеціального призначення, пункт ЗВДТ (за потреби), умови розрахунків тощо), один або декілька кваліфікаційних критеріїв до постачальника товару (надавача послуг, виконавця робіт) відповідно до частини 2 статті 16 Закону, які визначаються, виходячи з предмета закупівлі, його специфічності і складності виготовлення (постачання, виконання робіт).

Закупівля за номером ID: UA-2023-09-22-013071-a проводилась згідно з рапортом керівника ініціативного підрозділу Управління, в якому визначалися технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувана вартість (шляхом консультацій та аналізу ринку).

Доцільно зауважити, що власний веб-сайт в Управління відсутній, подання технічних та якісних характеристик згаданого предмета закупівлі до вищестоящого органу Управління не здійснювалося в силу вимог, зазначених в п. 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» де зазначено, що: «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».

Водночас, статтею 13 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено процедури закупівлі. Закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур:

відкриті торги;

торги з обмеженою участю;

конкурентний діалог.

Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.

Як вбачається з наведеного, спрощена закупівля не є конкурентною процедурою в розумінні Закону, а тому у суб’єктів господарювання відсутній обов’язок при проведенні спрощеної закупівлі здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).

Щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель річного плану закупівлі за номером ID: UA-2023-09-22-013071-a у відповідності до вимог Закону.

Як зазначалося вище, пунктом 6 Особливостей визначено, що для планування оборонних закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони (замість річного плану).

Щодо спрощених закупівель абзацом четвертим пункту 8 Особливостей визначено, що придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом про публічні закупівлі, в електронній системі закупівель.

Таким чином, державні замовники можуть використовувати порядок проведення спрощених закупівель для придбання товарів, робіт і послуг необхідних для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони без включення інформації про таку закупівлю до річного плану закупівель згідно з пунктом 10 Особливостей та без передбачених вартісних меж для застосування такої процедури.

При цьому, державний замовник на власний розсуд визначає доцільність застосування процедури закупівлі з урахуванням оцінки можливих ризиків розповсюдження інформації з обмеженим доступом під час їх проведення.

Така ж позиція відображена Мінекономіки в листі від 21.06.2023 № 33-11/283 «Щодо особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», який розміщений на вебсайті Мінекономіки підрубрики «Закупівлі для державних замовників в сфері оборони» рубрики «Публічні закупівлі» розділу «Діяльність» за посиланням: http://surl.li/ioxjz.

У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання, а саме:

прошу надати документальне обґрунтування щодо визначення очікуваної вартості спрощеної закупівлі UA-2023-09-22-013071-a, в тому числі, але не виключно, інформацію щодо аналізу ринку, порівняння ринкових цін, розрахунків на підставі закупівельних цін попередніх закупівель тощо.

Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На Ваш Запит про надання пояснень (інформації, документів) повідомляємо про таке.

Відповідно до пункту 1 розділу II Порядку ведення договірної роботи в Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, затвердженого наказом Адміністрації Держспецзв’язку від 15 вересня 2020 року № 569 закупівля за номером ID: UA-2023-09-22-013071-a проводилась згідно з рапортом керівника ініціативного підрозділу Управління, який містить обґрунтування ініціативного підрозділу щодо необхідності здійснення закупівлі, визначення предмета закупівлі, технічних і якісних вимог (характеристик) до нього, за якими буде проводитися відповідна процедура закупівлі, обсягів закупівлі, інших умов (строк поставки товарів (робіт, послуг), їх приналежності до продукції спеціального призначення, пункт ЗВДТ (за потреби), умови розрахунків тощо), який погоджується підрозділом фінансового забезпечення, тендерним комітетом або уповноваженою особою (копія додається).

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відбувалось на підставі даних ринку, а саме інформації з отриманих комерційних пропозицій (копії додаються) на момент вивчення ринку.