Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей та вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 25.02.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Херсонського національного технічного університету (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи; тендерну пропозицію ТОВ «Оппозит»; повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2023; договір від 02.05.2023 № 5/23; додаткова угода від 17.08.2023 №1 та додаткова угода від 12.09.2023 №2; пояснення Замовника надане 02.11.2023 та 07.11.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 31.10.2023 та 03.11.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості та інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі та щодо підтвердження виконання вимоги відповідно до пункту 14 Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації учасником ТОВ «Оппозит».
Однак, Замовник не надав інформацію з вищезазначених питань, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Також, моніторингом установлено, що пропозиція учасника ТОВ «Оппозит» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 4.4. пункту 4 розділу 1 тендерної документації та додатку 4 до тендерної документації закуповується обсяг (кількість) електричної енергії 258030 кВт год.
Разом з цим, відповідно до пункту 1 Додатку №2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання документів на підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання довідки щодо наявності в учасника процедури документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі «Постачання електричної енергії споживачу» договору (договорів) за формою та учасник самостійно обирає кількість договорів, необхідних для відображення в довідці, з урахуванням того, що сумарний фактичний обсяг документально підтвердженого постачання по договору (договорах) в кВт год повинен бути не меншим від обсягу поставки за даною закупівлею.
Також, відповідно до пункту 1 Додатку №2 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання Учасником сканованих копій аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з усіма додатками та невід’ємними частинами договору, сканованих копій документів, що підтверджують повне виконання договору (акти приймання товарної продукції, накладні тощо) та сканованих копій оригіналів відгуків щодо виконання вказаних у довідці договорів.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Оппозит» у складі своєї пропозиції надав довідку від 18.04.2023 № 1644/04 про наявність документально підтвердженого виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів та копії договорів на постачання електроенергії, в яких зазначено про сумарний очікуваний обсяг постачання електроенергії 372 629 кВт год.
Проте, на підтвердження вищезазначеного обсягу електроенергії учасник ТОВ «Оппозит» у складі своєї пропозиції надав акти постачання електроенергії на сумарний обсяг наданої електроенергії споживачам у розмірі 41166 кВт год, який є меншим від обсягу електричної енергії 258030 кВт год, що закуповується Замовником, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку №2 до тендерної документації.
Наданими поясненнями від 07.11.2023, які отримані на запит Держаудитслужби від 02.11.2023, Замовником не спростовано факту відсутності у тендерної пропозиції учасника ТОВ «Оппозит» актів постачання електроенергії в кількості меншій від обсягу електричної енергії, що закуповується у процедурі.
Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 14 Розділу ІІ Додатку №2 до тендерної документації, Замовником установлена вимога щодо надання сканованого оригіналу довідки (листа, іншого документу тощо) від уповноваженого органу ДФС (органів ДПС) про інформацію щодо зареєстрованих рахунків в банківських установах учасника.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Оппозит» у складі своєї пропозиції не надав вищевказаної довідки органу ДФС (органу ДПС), чим не дотримано вимоги пункту 14 Розділу ІІ Додатку №2 до тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 41 Особливостей №1178, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Оппозит», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визнав переможцем ТОВ «Оппозит» та уклав з ним договір про закупівлю від 02.05.2023 №5/23 з ціною 1 264 347,00 гривень з ПДВ.
Також, проведеним моніторингом установлено, що відповідно до пункту 2 Додатку №3 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей; відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, підтверджується наданням інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформовану програмно-апаратними засобами цього реєстру у визначений законодавством спосіб, яка повинна свідчити про те, що керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Інформаційна довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення повинна бути не більше 10-денної давнини від дати подання документу (дата подання не враховується).
На виконання зазначених вимог переможець ТОВ «Оппозит» у складі своєї пропозиції не надав інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей щодо директора ТОВ «Оппозит» Облаухова Д.Ю., чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації.
Надані на запит Держаудитслужби пояснення Замовника 02.11.2023 через електронну систему закупівель, не спростовують факту не надання переможцем закупівлі ТОВ «Оппозит» вищевказаної довідки.
Проте, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ТОВ «Оппозит» та уклав з ним договір від 02.05.2023 № 5/23 з ціною 1 264 347,00 гривень з ПДВ.
Запити й пояснення
31.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-12-001249-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-12-001249-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином підтверджено учасником/переможцем ТОВ «ОППОЗИТ» вимогу Замовника згідно пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації, а саме: щодо надання згідно з абзацом 15 пункту 44 Особливостей переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-12-001249-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Встановлено, що згідно наданих учасником ТОВ «ОППОЗИТ» аналогічних за предметом закупівлі договорів та актів постачання електроенергії до них, сумарний фактичний обсяг спожитої електроенергії складає 41166 кВт.год. Згідно вимоги Замовника зазначеної у пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник самостійно обирає кількість договорів, необхідних для відображення в довідці, з урахуванням того, що сумарний фактичний обсяг документально підтвердженого постачання по договору (договорах) в кВт.год повинен бути не меншим від обсягу поставки за даною закупівлею. Обсяг поставки за даною закупівлею складає - 258030 кВт.год. Поясніть та надайте посилання на файл, яким чином учасник ТОВ «ОППОЗИТ» виконав дану вимогу?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-12-001249-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Встановлено, що згідно наданих учасником ТОВ «ОППОЗИТ» аналогічних за предметом закупівлі договорів та актів постачання електроенергії до них, сумарний фактичний обсяг спожитої електроенергії складає 41166 кВт.год. Згідно вимоги Замовника зазначеної у пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник самостійно обирає кількість договорів, необхідних для відображення в довідці, з урахуванням того, що сумарний фактичний обсяг документально підтвердженого постачання по договору (договорах) в кВт.год повинен бути не меншим від обсягу поставки за даною закупівлею. Обсяг поставки за даною закупівлею складає - 258030 кВт.год. Поясніть та надайте посилання на файл, яким чином учасник ТОВ «ОППОЗИТ» виконав дану вимогу?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит.
Відповідь.
В додатку 3 до тендерної пропозиції для Учасніків були зазначені наступні вимоги:
Відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, підтверджується наданням інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформовану програмно-апаратними засобами цього реєстру у визначений законодавством спосіб, яка повинна свідчити про те, що керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Інформаційна довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення повинна бути не більше 10-денної давнини від дати подання документу (дата подання не враховується)
ТОВ «ОППОЗИТ» було надано інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (номер запиту: 478731 Дата формування: 28.04.2023 10:52)
03.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
1. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-12-001249-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до пункту 14 Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, Замовником установлена вимога щодо надання сканованого оригіналу довідки (листа, іншого документу тощо) від уповноваженого органу ДФС (органів ДПС) про інформацію щодо зареєстрованих рахунків в банківських установах учасника. Просимо надати підтвердження виконання даної вимоги учасником ТОВ "ОППОЗИТ" з посиланням на файл у тендерній пропозиції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.11.2023 · Замовник: Відповідь
Відповідь:
Учасник ТОВ «ОППОЗИТ» надано аналогічних за предметом закупівлі договорів та актів постачання електроенергії до них сумарний фактичний обсяг 376 тисяч кВт, що підтверджується на договорами:
1.
2.
3.
В свою чергу, надані договори підтверджують, що постачання по договору (договорах) в кВт. год було не меншим від обсягу поставки за даною закупівлею, оскільки обсяг поставки за даною закупівлею складає- 258030 кВт. год.