Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого та дев’ятого пункту 28, пункту 35, підпунктів 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Твій газзбут» встановлено недотримання підпункту 11 пункту 44 та абзацу третього пункту 39 Особливостей.
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15.11.2023.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 25.02.2023 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору чинному законодавству України та умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» Філії акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» «Херсонська регіональна дирекція «Скіфія» (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від 28.03.2023 б/№; пропозицію учасника ТОВ «Твій газзбут»; вимога Замовника про усунення невідповідностей учасника ТОВ «Твій газзбут»; протокольне рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 12.04.2023 № 12/04-1; повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2023; договір про закупівлю від 26.04.2023 №60АВ200-1295-23, пояснення Замовника, надані 05.11.2023, 06.11.2023 та 09.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатом проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що Замовник у додатку №1 до тендерної документації установив вимогу про надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 3, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не до керівника учасника, що не відповідає вимогам підпунктів 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) та є порушенням вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Також, моніторингом установлено, що пункт 2 розділу 4, пункт 1 розділу 5 та пункт 4 розділу 6 тендерної документації містять умови, які передбачають застосування електронного аукціону, чим не дотримано вимоги пункту 35 Особливостей, що є порушенням вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Крім цього, моніторингом установлено, що у тендерній документації Замовником не визначено для об’єднання учасників, як учасника процедури закупівлі, умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 44 цих Особливостей, чим не дотримано вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, що є порушенням вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Також, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Твій газзбут», яка визначена переможцем торгів, мала підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та Замовник повинен був прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Твій газзбут».
Так, відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 44 Особливостей.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Твій газзбут» у складі своєї пропозиції надав підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, шляхом заповнення електронних полів, а саме, що Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Також, на виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Твій газзбут» у складі своєї пропозиції надав гарантійний лист від 03.04.2023 №200-Сл-3813-0323 (файл «гарантійний лист санкції.pdf») та довідку від 03.04.2023 №200-Сл-3813-0323 (файл «ст 17.pdf»), якими учасник повідомив, що не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції» та повідомив, що Учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Разом з цим, відповідно до підпункту 3 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога, щодо надання Учасниками довідки, складеної в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Твій газзбут» у складі своєї пропозиції надав довідку від 03.04.2023 №200-Сл-3813-0323 (файл «довідка_засновники_бенеф_власник.pdf» та файл «ВИТЯГ_ТВІЙ ГАЗЗБУТ_09.01.2023.pdf» із зазначенням, що кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «Твій газзбут» є громадянин України Фірташ Дмитро Васильович.
Також, відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відомості якого є відкритими і загальнодоступними, кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «Твій газзбут» є Фірташ Дмитро Васильович.
Разом з цим, указом Президента України від 24.06.2021 № 266/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18.06.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» ведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18.06.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Додатком 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18.06.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» визначено фізичних осіб, до яких застосовано обмежувальні заходи (санкції), зокрема за № з/п 538 містяться відомості про Фірташа Дмитра Васильовича (Фирташ Дмитрий Васильевич, FIRTASH DMYTRO) 02.05.1965 р.н., громадянин України, уродженець с. Бересток Заліщицького району Тернопільської області, зареєстрований за адресою: м. Київ, вул. Панаса Мирного, буд. 12, кв. 19, ІПН 2386315712, до якого застосовні санкції за переліком протягом 3 років.
Відповідно до вимог підпункту 11 пункту 44 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи-учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Твій газзбут» підлягала відхиленню відповідно до підпункту 11 пункту 44 Особливостей.
Однак, на порушення абзацу третього пункту 39 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Твій газзбут» як таку, що має наявні підстави, визначені пунктом 44 Особливостей, а визнав переможцем ТОВ «Твій газзбут» та уклав з ним договір про закупівлю від 26.04.2023 №60АВ200-1295-23 ціною 90006,8 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2023
Відповідь на виконання висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 15.11.2023 року
Запити й пояснення
01.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Електричної енергії (постачання електричної енергії)згідно до ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія (Постачання електричної енергії) (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-03-28-007417-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Твій Газзбут», кінцевим бенефіціарним власником якого є Фірташ Дмитро Васильович, до якого застосовано санкції відповідно до додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Електричної енергії (постачання електричної енергії)згідно до ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія (Постачання електричної енергії) (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-03-28-007417-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Відповідно до вимог пункту 5 Додатку 2 тендерної документації Учасник має надати копії протоколів засідання уповноваженої комісії з перевірки знань, де вказаний позитивний висновок навчання фахівця з охорони праці учасника та відповідних посвідчень.
В тендерній пропозиції ТОВ «Твій Газзбут» надано витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 18.08.2022 № ОП-218-22 та посвідчення №ОП-218-22/21, видане Мельник Ірині Миколаївні щодо проходження загального курсу з охорони праці.
Також в пропозиції надано посвідчення про проходження навчання з пожежної безпеки №ПБ-123-22-01 від 19.10.2022, видане Мельник Ірині Миколаївні щодо проходження перевірки знань з 19 по 19 жовтня 2022 року.
Яким документом підтверджено протокол засідання уповноваженої комісії з перевірки знань з пожежної безпеки.
2. Яким документом ТОВ «Твій Газзбут» підтвердив вимогу Замовника, викладену в пункті 1 частини 4 Додатку 1 тендерної документації надати у складі пропозиції згоду загальних зборів на вчинення значного правочину (укладання договору) для Учасника торгів, який є товариством з обмеженою відповідальністю або додатковою відповідальністю, у відповідності до Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.11.2023 · Замовник: Посянення щодо запиту Держаудитслужби від 01.11.2023
Доброго дня, у вкладенні пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.11.2023 року з додатками.
06.11.2023 · Замовник: Пояснення щодо запиту від 03.11.2023 року
Щодо надання пояснень по закупівлі UA-2023-03-28-007417-a згідно запиту від 03.11.2023 року
07.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Електричної енергії (постачання електричної енергії)згідно до ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія (Постачання електричної енергії) (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-03-28-007417-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Які зміни до Договору від 26.04.2023 №60АВ200-1295-23 внесені Додатковою угодою 1, надати копію зазначеної Додаткової угоди.
2. Надати підтвердні документи, на підставі яких збільшено ціну за одиницю товару по кожній з додаткових угод до договору.
3. Чому Замовником встановлено вимогу про надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 3, 6, 12 частини першої статті 17 Закону щодо уповноваженої особи учасника замість керівника учасника всупереч вимог підпунктів 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023)
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.11.2023 · Замовник: Щодо надання пояснень по закупівлі UA-2023-03-28-007417-a
Відповідь на Запит від 07.11.2023 року