Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 11.07.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунальної установи "Балта-благоустрій" Балтської міської ради Одеської області, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.07.2023 № 4 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.08.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "МИЛАБУДЦЕНТР" (ТОВ "МИЛАБУДЦЕНТР"), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих ТОВ "МИЛАБУДЦЕНТР", протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення від 08.08.2023 № 6, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "АРТ-МЕГА-СТРОЙ" (ТОВ "АРТ-МЕГА-СТРОЙ"), протокольне рішення уповноваженої особи від 14.08.2023 № 7, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.08.2023, договір підряду від 24.08.2023 № 124, додаткову угоду від 15.11.2023 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 16.11.2023, пояснення та документи від 03.11.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, звіт про виконання договору, протокол про розірвання договору від 15.11.2023 № 10.
Запити й пояснення
31.10.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-24-009545-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.11.2023 · Замовник: Протокол про надання пояснення на запит моніторингу.
Протокол № 9
уповноваженої особи
КУ «Балта-благоустрій»
м. Балта «03» листопада 2023 року
Порядок денний:
1. Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі Капітальний ремонт дороги та тротуару по вул. Госпітальєрів від буд. № 175 до перетину з дорогою державного значення Р-71 м. Балта Подільського району Одеської області, код – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – Закупівля) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформації, документів).
2. Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2023-07-24-009545-а
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2023-07-24-009545-а органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2023-10-30-000032.
31.10.2023р. через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі такого змісту:
«Запит про надання пояснень:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-24-009545-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів): 1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.»
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
З метою підвищення безаварійності на автомобільних дорогах територіальної громади, відповідно до Програми благоустрою та розвитку галузі житлово-комунального господарства Балтської міської територіальної громади на 2021-2023 року, заплановано проведення капітального ремонту дороги та тротуару по вул. Госпітальєрів від буд. № 175 до перетину з дорогою державного значення Р-71 м. Балта Подільського району Одеської області (Додаток 1 на 1 арк.).
На підставі Рішення Балтської міської ради Одеської області № 1193-VIII від 27 квітня 2023 року «Про внесення змін і доповнень до рішення міської ради від 22 грудня 2022 року № 1019-VIII «Про бюджет Балтської міської територіальної громади на 2023 рік» (Додаток 2 на 3 арк.), було виділено кошти з місцевого бюджету на виготовленні проектно-кошторисної документації об’єктів дорожньої інфраструктури.
Комунальною установою «Балта-благоустрій» Балтської міської ради Одеської області була проведена закупівля робіт: Виготовити проектно-кошторисну документацію та отримання експертного висновку по об’єкту: «Капітальний ремонт дороги та тротуару по вул. Госпітальєрів від буд. № 175 до перетину з дорогою державного значення Р-71 м. Балта Подільського району Одеської області», 71320000-7 – Послуги з інженерного проектування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі — Закупівля) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2023-07-04-002700-а. (Додаток 3 на 13 арк.).
Відповідно до проведеної закупівлі було отримано Проект з кресленнями капітального ремонту дороги та тротуару по вул. Госпітальєрів від буд. № 175 до перетину з дорогою державного значення Р-71 м. Балта Подільського району Одеської області, Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва Додаток 4 на 2 арк.) та отримано Експертну оцінку (позитивну) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом (Додаток 5 на 1 арк.).
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. (Додаток 6 на 29 арк.).
Протоколом уповноваженої особи № 1 від 24.07.2023 р. вирішено внести зміни до річного плану закупівель на 2023 р.: очікувана вартість предмета закупівлі 8 850 000,00 грн. (Додаток 7 на 3 арк.).
Протоколом уповноваженої особи № 2 від 24.07.2023 р. вирішено затвердити тендерну документацію щодо Закупівлі та оприлюднити оголошення (Додаток 8 на 4 арк.).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та затвердженої Експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт дороги та тротуару по вул. Госпітальєрів від буд. № 175 до перетину з дорогою державного значення Р-71 м. Балта Подільського району Одеської області». Експертиза проведена ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (закупівля UA-2023-07-24-009545-a) розміщено розміщено на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів 25.07.2023 р. (Додаток 9 на 2 арк.) https://balta-rada.gov.ua/economy/mun-order/ogoloshennya-pro-publichni-zakupivli/obgruntuvannya-25.07.2023/»
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Таким чином, необхідно оприлюднити відповідні пояснення (інформацію, документи) на Запит у порядку, зазначеному вище.
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення на Запит за вищезазначеною редакцією.
2. Оприлюднити пояснення на Запит в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа
КУ «Балта-благоустрій»
________________
підпис, м.п.
Н.П. Золотарьова