Висновок ДАСУ: «Капітальний ремонт дренажної насосної станції № 5, що розташована… – КП Одеське електротехнічне експлуатаційно-монтажне…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2023-10-30-000026 від 13.11.2023

Висновок

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої, частини третьої статті 22 Закону, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Загальних умов.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 17 частини другої, частини третьої статті 22 Закону, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Загальних умов (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

усунення виявлених порушень вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами шляхом відхилення тендерної пропозиції ПАТ «РБД «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» з дотриманням вимог законодавства про публічні закупівлі;

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Одеське електротехнічне експлуатаційно-монтажне підприємство» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-11-002889-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.09.2023 (протокол № 1); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.09.2023; тендерну пропозицію учасника Приватного акціонерного товариства «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» (далі – ПАТ «РБД «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ»); рішення (протокол) уповноваженої особи від 28.09.2023 № 2; повідомлення про намір укласти договір від 28.09.2023; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 02.11.2023 та 07.11.2023 (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Згідно з частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Відповідно до пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.

Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості).

Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).

Згідно з пунктом 5 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) є істотною умовою договору підряду.

Так, Замовник у пункті 5 в частині «Інші вимоги до виконання складання кошторисної документації та виконання робіт» Додатку № 2 до тендерної документації зазначив, що переможець гарантує належну якість використаних матеріалів, виробів, обладнання, виконаних робіт та можливість експлуатації об’єкта протягом 5-ти років після здачі об’єкту.

Також, у підпункті 2.5.1 пункту 2.5 розділу II «Якість робіт та гарантійні зобов’язання» Проєкту договору, що є Додатком № 4 до тендерної документації, зазначено, що підрядник гарантує можливість експлуатації Об’єкта відповідно до Договору протягом 5 років після прийняття Об’єкта Замовником.

Однак, зазначений у тендерній документації строк гарантування підрядником можливості експлуатації об’єкта будівництва, а саме протягом 5-ти років після прийняття об’єкта Замовником, не відповідає нормам статті 884 ЦК та абзацу третьому пункту 103 Загальних умов (десять років від дня прийняття об'єкта або більший гарантійний строк).

У зв’язку з цим постала потреба в отриманні пояснень від Замовника з питання встановлення у тендерній документації меншого гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва ніж строк, передбачений ЦКУ та Загальними умовами.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, оприлюднений в електронній системі закупівель 02.11.2023, Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «…Чинне законодавство розмежовує поняття «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва». Згідно з п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45, об'єкт будівництва – будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури. З вищевказаного вбачається, що норми чинного законодавства України містять імперативні приписи стосовно мінімального гарантійного строку експлуатації тривалістю у десять років саме для об'єктів будівництва, якими є будинки, будівлі, споруди, їх комплекси, а не окремо до кожного з видів робіт, що входять до комплексу робіт, пов'язаних із капітальним будівництвом. У той же час норми чинного законодавства України не встановлюють мінімального гарантійного строку якості виконаних підрядних робіт. У Проекті договору Підрядник має гарантувати надійність і якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта протягом 5 років…»

Проте, зазначене вище пояснення не спростовує порушення Замовником норм ЦКУ та Загальних умов.

За нормами частини другої статті 875 ЦКУ на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта, укладається договір будівельного підряду.

Водночас, Загальні умови відповідно до ЦКУ визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.

За результатами проведення закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дренажної насосної станції № 5, що розташована за адресою: м. Одеса, Хаджибейська дор, 32 (Коригування)» укладається договір, який згідно чинного законодавства за своєю суттю є договором підряду.

Оскільки з учасником укладається договір відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції (пункт 49 Особливостей № 1178), то умови, визначені тендерною документацією, стосовно гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва «5 років після прийняття об’єкта замовником» включатимуться до договору про закупівлю в якості істотної умови договору, що не може змінюватись після його підписання (пункт 19 Особливостей № 1178).

Проте, такий гарантійний строк суперечить нормам пункту 103 Загальних умов та статті 884 Цивільного кодексу України.

Отже, в порушення частини третьої статті 22 Закону Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, та суперечать нормам статті 884 ЦКУ, пункту 103 Загальних умов.

Крім цього, Замовник у тендерній документації не зазначив інформацію про посаду особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушив вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визнав переможцем процедури закупівлі учасника ПАТ «РБД «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ», пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, з огляду на наступне.

Відповідно до підпункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, учасники повинні надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів за формою таблиці № 2. До довідки обов’язково надається скановані копії документів виготовлених з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки або трудові угоди або цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи.

Згідно з пунктом 2 (в частині «Інші умови тендерної документації») розділу 5 тендерної документації, у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.

У складі пропозиції учасник ПАТ «РБД «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» не надав копії штатного розпису або лист-роз’яснення щодо ненадання відповідного документу, чим не дотримав вимог підпункту 2 пункту 1 Додатку № 1, пункту 2 розділу 5 тендерної документації.

У Поясненні з цього приводу Замовник зазначив, що в пропозиції учасника наявний документ «7. Довідка про працівників.PDF», в якому міститься Довідка про наявність працівників (вихідний № В/44/7 від 18.09.2023 року). Довідка містить повну інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом закупівлі. Крім цього, Учасником надано скановані копії трудових книжок (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) або трудові угоди або цивільно-правові угоди працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи.

Проте, тендерною документацією чітко визначений перелік документів, які повинен надати учасник, в тому числі (окрім інших документів) штатний розпис. У складі пропозиції учасника ПАТ «РБД «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» даний документ відсутній.

Також, відповідно до підпункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасники повинні надати Довідку виконання аналогічного договору, що оприлюднений та завершений на веб-порталі з питань публічних закупівель (таблиця № 3). Підтверджується сканованими копіями документів виготовлених з оригіналів зазначеного договору, відгука від замовника або генерального підрядника або підрядника або субпідрядника про його виконання.

Аналогічним договором вважається договір на капітальний ремонт, реконструкцію нежитлової будівлі (споруди), в якому учасник виступав в якості Підрядника з виконання робіт. Договір має бути повністю виконаним.

На виконання вказаних вимог учасник надав довідку від 18.09.2023 № В/44/8, в якій зазначив інформацію про один договір від 30.03.2020 № 8 (далі – Договір № 8), укладений із Департаментом міського господарства Одеської міської ради (далі – Департамент). Також, учасник надав копії Договору № 8, відгуку Департамента щодо цього договору, довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3, акт приймання виконання будівельних робіт за формою КБ-2в.

Варто зазначити, що предметом Договору № 8 є «Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Разумовська, 40».

З огляду на зазначене, Договір № 8 на капітальний ремонт житлового будинку не є аналогічним в розумінні тендерної документації, оскільки його (Договір № 8) не можна віднести до договорів на капітальний ремонт, реконструкцію нежитлової будівлі (споруди).

При цьому, інших документів щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) учасником не надано.

В електронній системі закупівель Замовник надав Пояснення, в якому зазначив, що Закон та Особливості № 1178 не містять визначення такого поняття як «аналогічний договір». Тому, замовник або самостійно конкретизує, який же договір вважається аналогічним за предметом закупівлі, або ж встановлює загальну вимогу згідно із нормами статті 16 Закону. Замовником було встановлено надання наступних документів: Довідка виконання аналогічного договору, копії зазначеного договору, відгука про його виконання. Аналогічним договором вважається договір на капітальний ремонт, реконструкцію нежитлової будівлі (споруди), в якому учасник виступав в якості Підрядника з виконання робіт. Договір має бути повністю виконаним. В пропозиції учасника ПАТ «РБД «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» наявний документ «8. аналогічний PDF», в якому міститься Довідка про наявність досвіду у виконанні аналогічного договору (договорів) (вихідний № В/44/8 від 18.09.2023 року). Довідка містить повну інформацію про аналогічні договори, а також номери закупівель на веб-порталі з питань публічних закупівель щодо поданих аналогічних договорів, де вони викладені в повному обсязі. Учасник ПАТ «РБД «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» надає документи «Анал. Договір+ відгук + Дод.угода +Акт PDF», в якому надає копію аналогічного договору, зазначену в довідці в повному обсязі, а також додатки і додаткову угоду до них. Таким чином, Учасник ПАТ «РБД «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» підтвердив відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію.

Проте, Замовник самостійно у тендерній документації встановив чітку вимогу до договору, який вважатиметься аналогічним та повинен бути наданий учасником, а саме «договір на капітальний ремонт, реконструкцію нежитлової будівлі (споруди), в якому учасник виступав в якості Підрядника з виконання робіт. Договір має бути повністю виконаним».

Надання учасником ПАТ «РБД «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» документів щодо Договору № 8 не свідчить про виконання учасником вимог тендерної документації, оскільки Договір № 8 на капітальний ремонт житлового будинку не є аналогічним в частині виконання робіт на об’єктах будівництва нежитлових будівель (споруд) виходячи з наступного.

Настанови з визначення вартості будівництва, затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, та Порядок розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 червня 2011 р. за № 651/19389, відокремлюють такі об’єкти будівництва як будинки, будівлі, споруди, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджений наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 р. № 163 із змінами, надає визначення цим термінам, що відрізняються за своїм змістом (в т.ч. призначенням), зокрема:

- будівля - штучно створений об’ємний об’єкт, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучоогороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні, надземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції;

- будинок - різновид будівлі, яка призначена, як правило, для проживання та обслуговування людей;

- житловий будинок - різновид будівлі, яка призначена для проживання людей;

- споруда - штучно створений об'ємний, площинний або лінійний об'єкт, що має природні або штучні просторові межі, встановлений стаціонарно (нерухомо) відносно землі та призначений для досягнення певних цілей.

Відповідно до Цивільного та Податкового кодексів України житловим будинком є будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.

Разом з цим, Податковий кодекс України відносить житловий будинок до об’єктів житлової нерухомості, а будівлі, їх складові частини, що не є об’єктами житлової нерухомості відносяться до об’єктів нежитлової нерухомості.

Також, поділ будівель на житлові та нежитлові закріплений у Державному класифікаторі будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженому наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17.08.2000 № 507. Зокрема, до житлових будівель відносяться: будинки одноквартирні, з двома та більше квартирами, гуртожитки. До нежитлових будівель відносяться: готелі, ресторани та подібні будівлі, будівлі офісні, торговельні, транспорту та засобів зв’язку, промислові та склади, для публічних виступів, закладів освітнього, медичного та оздоровчого призначення, а також інші нежитлові будівлі.

Таким чином, учасник ПАТ «РБД «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» не підтвердив наявність досвіду виконання саме аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в розумінні тендерної документації, відповідно до вимог підпункту 3 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації.

Отже, Замовник в порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами не відхилив тендерну пропозицію ПАТ «РБД «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 51 Особливостей № 1178 відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.11.2023

1. Виконати зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.

2. Оприлюднити інформацію про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, через електронну систему закупівель

Оцінка ДАСУ від 23.11.2023

Запити й пояснення

31.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дренажної насосної станції № 5, що розташована за адресою: м. Одеса, Хаджибейська дор, 32. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-13-011037-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.

2. Чи укладено договір про закупівлю із Приватним акціонерним товариством «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ», який визнаний переможцем процедури закупівлі?

Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

02.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень

1. Відповідно до частини першої статті 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) та абзацу третього пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Чому у пункті 5 в частині «Інші вимоги до виконання складання кошторисної документації та виконання робіт» Додатку №2 до тендерної документації та у підпункті 2.5.1 пункту 2.5 Проєкту договору, що є Додатком № 4 до тендерної документації, Вами зазначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 5 років після здачі об’єкту (прийняття Об’єкта Замовником), що є меншим строком ніж строк, передбачений ЦКУ та Загальними умовами?

2. Чому Вами не відхилено пропозицію учасника Приватного акціонерного товариства «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ», якщо ним не виконані наступні умови тендерної документації:

а) відповідно до вимог підпункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації учасником не надано копії штатного розпису;

б) відповідно до вимог підпункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації аналогічним договором вважається договір на капітальний ремонт, реконструкцію нежитлової будівлі (споруди), в якому учасник виступав в якості підрядника з виконання робіт. Учасник у складі свої пропозиції зазначив та надав відповідні документи про виконання ним договору на капітальний ремонт житлового будинку, що не є аналогічним в розумінні тендерної документації.

02.11.2023 · Замовник: Пояснення

Пояснення на запит по закупівлі «Капітальний ремонт дренажної насосної станції № 5, що розташована за адресою: м. Одеса, Хаджибейська дор, 32. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-13-011037-a)(ID моніторингу: UA-M-2023-10-30-000026).

1. Щодо обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його вартості

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації та встановлені згідно до вимог і положень нормативних і виробничих документів.

Відповідно до положень Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б. Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та затвердженої проектно-кошторисної документації. Ця норма встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється згідно з нормами Закону України «Про публічні закупівлі».

Очікувану вартість закупівлі розраховано відповідно до кошторису проектно-кошторисної розробленої документації, що пройшла експертизу відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, що затверджено постановою КМУ від 11 травня 2011 р. № 560 та затверджену Замовником.

Технічна документація і кошторис розроблені проектною організацією відповідно до нормативно-правових актів, яким регулюються питання в сфері будівництва та проведення будівельних робіт. Зокрема, згідно з Правилами визначення вартості будівництва ДБН Д. 1.1-1-2000, затвердженими наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України N 174 від 27.08.2000 року, Правилами визначення вартості проектно- вишукувальних робіт для будівництва, що здійснюється на території України, ДБН Д. 1.1-7-2000 та іншими нормативно-правовими актами залежно від виду

робіт.

Таким чином, для підтвердження визначення вартості надаємо зведений кошторисний розрахунок (додається), експертний звіт (позитивний) (додається), та пояснювальну записку до проектно-кошторисної документації (додається).

2. Щодо укладення договору про закупівлю із Приватним акціонерним товариством «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ», який визнаний переможцем процедури закупівлі

Відповідно до частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178

замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Враховуючи зазначене, а також те, що проєкт договору та додатки до нього є досить об’ємними і потребують погодження з органом контролю за ефективністю діяльності комунального підприємства Одеської міської ради Замовник дійшов до висновку необхідності продовження строку для укладання договору про закупівлю з Учасником-Переможцем на 60 днів. Вказане рішення було оформлено протоколом №3 уповноваженої особи від 12 жовтня 2023 року (додається).

Отже, станом на день надання пояснення договір із Приватним акціонерним товариством «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ», який визнаний переможцем процедури закупівлі не укладено.

07.11.2023 · Замовник: надання відповіді

Щодо першого питання

Частинами 1, 2 ст. 837 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) передбачено, що за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу. Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові. Відповідно до ст. 857 ЦК України робота, виконана підрядником, має відповідати умовам договору підряду, а в разі їх відсутності або неповноти - вимогам, що звичайно ставляться до роботи відповідного характеру. Виконана робота має відповідати якості, визначеній у договорі підряду, або вимогам, що звичайно ставляться, на момент передання її замовникові. Результат роботи в межах розумного строку має бути придатним для використання відповідно до договору підряду або для звичайного використання роботи такого характеру. Згідно зі ст. 859 ЦК України якщо договором або законом передбачено надання підрядником замовникові гарантії якості роботи, підрядник зобов'язаний передати замовникові результат роботи, який має відповідати вимогам статті 857 цього Кодексу протягом усього гарантійного строку. Гарантія якості роботи поширюється на все, що становить результат роботи, якщо інше не встановлено договором підряду. У відповідності до ст. 875 ЦК України за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта. Тобто, за змістом зазначеної норми предметом будівельного підряду є одержаний в процесі виконання договору будівельного підряду результат робіт у вигляді завершеного будівництвом об'єкту або закінчених будівельних робіт, які виконані підрядником відповідно до проектно-кошторисної документації на замовлення замовника та прийняті і оплачені останнім. Відповідно до п. 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2005 № 668, підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації. Згідно зі ст. 884 ЦК України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Чинне законодавство розмежовує поняття «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва». Згідно з п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45, об'єкт будівництва – будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури; З вищевказаного вбачається, що норми чинного законодавства України містять імперативні приписи стосовно мінімального гарантійного строку експлуатації тривалістю у десять років саме для об'єктів будівництва, якими є будинки, будівлі, споруди, їх комплекси, а не окремо до кожного з видів робіт, що входять до комплексу робіт, пов'язаних із капітальним будівництвом. У той же час норми чинного законодавства України не встановлюють мінімального гарантійного строку якості виконаних підрядних робіт. У Проекті договору Підрядник має гарантувати надійність і якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта протягом 5 років.

З чинного законодавства вбачається, що статтею 884 ЦК України встановлюється мінімальний строк, який неможливо змінити у бік зменшенню умовами договору. Крім того, треба зазначити, що у пункті 5 в частині «Інші вимоги до виконання складання кошторисної документації та виконання робіт» Додатку №2 до тендерної документації та у підпункті 2.5.1 пункту 2.5 Проєкту договору, що є Додатком № 4 до тендерної документації, передбачено поняття «можливість експлуатації об'єкта», яке не підлягає ототожненню з поняттям «гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва», що згадується в законодавстві. Разом з тим, Договором передбачено, що Підрядник повинен виконати передбачені цим Договором роботи, якість яких відповідає умовам «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281, державних стандартів, будівельних норм і правил, інших нормативних документів, проектно-кошторисної документації і Договору; Виконувати належним чином зобов'язання, передбачені Договором, Цивільним і Господарським кодексами України, «Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 року (зі змінами) та іншими актами законодавства. Для використання будівельного майданчика (фронту робіт) Підрядник зобов’язаний побудувати усі тимчасові споруди, необхідні для складування матеріалів, виробів, конструкцій і виконання робіт за цим Договором, а також вжити необхідних заходів з техніки безпеки, пожежної безпеки і охорони праці (п. 2.1 та п. 6.3.5. Договору)

Отже, враховуючи вищезазначене, Договір відповідає принципу свободи договору та не суперечить нормам чинного законодавства. Замовником дотримано норми діючого законодавства при проведенні процедури закупівлі.

Щодо другого питання (п. А)

Капітальний ремонт будівлі - комплекс ремонтно-будівельних, робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель в зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращання планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкта. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації будівлі в цілому або її частин (за умови їх автономності).

Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, не містить визначення такого поняття як «аналогічний договір». Тому, замовник або самостійно конкретизує, який же договір вважається аналогічним за предметом закупівлі, або ж встановлює загальну вимогу згідно із нормами статті 16 Закону. Замовником було встановлено надання наступних документів: «Довідка виконання аналогічного договору, що оприлюднений та завершений на веб-порталі з питань публічних закупівель за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою Учасника – таблиця № 3. Підтверджується сканованими копіями документів виготовлених з оригіналів зазначеного договору, відгука від замовника або генерального підрядника або підрядника або субпідрядника про його виконання, відгук повинен бути на фірмовому бланку з номером та датою видачі відгуку, також містити назву закупівлі та номер оголошення, предмета Договору, містити інформацію про номер та дату договору до якого надається відгук, про якість виконаних робіт, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень. Аналогічним договором вважається договір на капітальний ремонт, реконструкцію нежитлової будівлі (споруди), в якому учасник виступав в якості Підрядника з виконання робіт. Договір має бути повністю виконаним.»

В пропозиції Учасника ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ"

містить документ «8. аналогічний PDF», в якому відповідно до вимог пункту 3.1.1 міститься Довідка про наявність досвіду у виконанні аналогічного договору (договорів) (вихідний № В/44/8 від 18.09.2023 року). Довідка містить повну інформацію про аналогічні договори, а також номери закупівель на веб-порталі з питань публічних закупівель щодо поданих аналогічних договорів, де вони викладені в повному обсязі.

На підтвердження відповідності умовам пункту 3.1.2 Додатку 1 Учасник ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" надає документи «Анал. Договір+ відгук + Дод.угода +Акт PDF», в якому надає копію аналогічного договору, зазначену в довідці в повному обсязі, а також додатки і додаткову угоду до них.

Таким чином, відповідно до вимог пунктів 1, 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, підпунктів 3.1.1, 3.1.2 додатку 1 Учасник ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" підтвердив відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію. Замовником дотримано норми діючого законодавства при проведенні процедури закупівлі

Щодо другого питання (п. Б)

В пропозиції Учасника ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" містить документ «7. Довідка про працівників.PDF», в якій відповідно до вимог пункту 2.1 міститься Довідка про наявність працівників (вихідний № В/44/7 від 18.09.2023 року). Довідка містить повну інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом закупівлі. Крім цього, Учасником надано скановані копії трудових книжок (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) або трудові угоди або цивільно-правові угоди працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. Замовником дотримано норми діючого законодавства при проведенні процедури закупівлі

Першоджерело

Моніторинг у Prozorro Закупівля UA-2023-09-13-011037-a PDF висновку

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.

«Капітальний ремонт дренажної насосної станції № 5, що розташована за адресою: м. Одеса, Хаджибейська дор, 32». Коригування