Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановленого порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік (ID:UA-P-2023-08-04-002405-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 04.08.2023 № 151 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «СТЕПС» (далі – ПП «СТЕПС»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника ПП «СТЕПС»; протокол уповноваженої особи Замовника від 18.08.2023 № 162 щодо продовження терміну розгляду тендерної пропозиції; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.08.2023 № 165; повідомлення про намір укласти договір від 22.08.2023; договір від 28.08.2023 № 657 (далі – Договір № 657); Додаткова угода від 21.09.2023 № 1 до Договору № 657; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 21.09.2023; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 02.11.2023.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, між Замовником та ПП «СТЕПС» укладено договір від 28.08.2023 № 657 на суму 7 816 399,78 гривень. Однак, Замовник Договір № 657 оприлюднив з порушенням строків, а саме: на 18 робочий день (21.09.2023) з дня його укладення (28.08.2023), чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит про надання пояснень з питання порушення строку оприлюднення договору про закупівлю Замовник надав наступне пояснення: Договір № 657 від 28.08.2023 укладений із ПП «СТЕПС» оприлюднено 29.08.2023, про що зазначено в електронній системі закупівель, електронний підпис накладено 29.08.2023 о 15:07.
Проте, в електронній системі закупівель 29.08.2023 о 15:07 оприлюднено лише електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника. Договір про закупівлю від 28.08.2023 № 657 в електронній системі закупівель оприлюднено 21.09.2023 о 14:32 одночасно з додатковою угодою від 21.09.2023 № 1 до Договору № 657, на які накладено електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника 21.09.2023 о 14:34.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2023
Аргументовані заперечення до висновку за результатами процедури моніторингу за номером ID: UA-2023-08-04-007451-a
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає заперечення щодо висновку Моніторингу закупівлі Капітальний ремонт фасаду в СЗШ №162 за адресою: вул. Рахманінова, 47 у Святошинському районі міста Києва (UA-2023-08-04-007451-a) та в межах своєї компетенції зазначаємо наступне.
Щодо зауваження, а саме - Однак, Замовник Договір № 657 оприлюднив з порушенням строків, а саме: на 18 робочий день (21.09.2023) з дня його укладення (28.08.2023), чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону. На запит про надання пояснень з питання порушення строку оприлюднення договору про закупівлю Замовник надав наступне пояснення: Договір № 657 від 28.08.2023 укладений із ПП «СТЕПС» оприлюднено 29.08.2023, про що зазначено в електронній системі закупівель, електронний підпис накладено 29.08.2023 о 15:07. Проте, в електронній системі закупівель 29.08.2023 о 15:07 оприлюднено лише електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника. Договір про закупівлю від 28.08.2023 № 657 в електронній системі закупівель оприлюднено 21.09.2023 о 14:32 одночасно з додатковою угодою від 21.09.2023 № 1 до Договору № 657, на які накладено електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника 21.09.2023 о 14:34. Для підтвердження того, що договір було оприлюднено вчасно, було направлено запит до авторизованого електронного майданчику ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН з якого оголошуються всі закупівлі Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації і отримано відповідь: За результатом опрацювання Вашого звернення по закупівлі «Капітальний ремонт фасаду в СЗШ №162 за адресою: вул. Рахманінова, 47 у Святошинському районі міста Києва» за ідентифікатором UA-2023-08-04-007451-a, оператор авторизованого електронного майданчика «Держзакупівлі.онлайн» повідомляє наступне.
Замовник, «Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації», 29.08.2023 року у вищезазначеній закупівлі заповнив відповідні електронні поля щодо укладання договору, завантажив скан копію договору та підписав електронним ключем. Після цих виконаних дій статус закупівлі змінився на «Завершена» та було сформовано звіт про проведення процедури з відповідною датою.
Додатково повідомляємо, що оператор авторизованого електронного майданчика, не має технічної можливості та правових підстав щодо внесення змін в роботу електронної системи закупівель в односторонньому порядку.
Відтак, безспірним та абсолютно підтвердженим і достовірним є той факт, що договір № 657 від 28 серпня 2023р. завантажено в ЦБД Prozorro: 29.08.2023 15:07 ID: f471b1f49ed243d9b034a8423792c898 і накладено електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника, тобто завантажено в систему вчасно без порушень термінів, визначених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Додатки:
- Звіт про результати проведення процедури UA-2023-08-04-007451-a;
- Лист-відповідь оператора авторизованого електронного майданчика «Держзакупівлі. Онлайн».
Запити й пояснення
30.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт фасаду в СЗШ №162 за адресою: вул. Рахманінова, 47 у Святошинському районі міста Києва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-04-007451-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Вами не відхилено учасника ПП «СТЕПС», якщо його тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації, зокрема?
Відповідно до вимог Додатку 2 тендерної документації учасник, для підтвердження того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до чинного законодавства, повинен подати: Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) (далі – Сертифікат ISO 9001), в якому сфера сертифікації має бути зокрема, але не виключно на коди ДКПП згідно ДК 016:2010 – 41.00, 43.21, 71.12,74.90, орган з сертифікації повинен бути акредитований НААУ, про що повинно бути зазначено на сертифікаті; Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) (далі – Сертифікат ISO 14001), в якому сфера сертифікації має бути зокрема, але не виключно на коди ДКПП згідно ДК 016:2010– 43.21, 71.12,74.90, орган з сертифікації повинен бути акредитований НААУ, про що повинно бути зазначено на сертифікаті.
Так, учасник ПП «СТЕПС» у складі своєї пропозиції надав Сертифікат ISO 9001 та Сертифікат ISO 14001, в яких відсутні коди ДКПП зі сферою сертифікації згідно ДК 016:2010 –74.90.
4. У пункті 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Вами зазначено, що учасник повинен надати Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою, який визначається з урахуванням витрат на технічний нагляд 1,5%, та з урахуванням коштів на здійснення авторського нагляду у сумі 7500,00 грн. з ПДВ, без урахування проходження експертизи кошторисної документації та без урахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Учасник ПП «СТЕПС» у складі тендерної пропозиції надав зведений кошторисний розрахунок, в якому зазначив, що кошти на здійснення авторського нагляду становлять 6 250,00 грн.
Яким чином Вами розрахована сума коштів на здійснення авторського нагляду? Та, чи повинна сума коштів на здійснення авторського нагляду бути сталою у сумі 7500,0 грн?
4. Чому договір від 28.08.2023 № 657, укладений із ПП «СТЕПС», оприлюднено з порушенням термінів, визначених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, а саме: на 18-ий робочий день з дня його укладення?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.11.2023 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2023-08-04-007451-a
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі Капітальний ремонт фасаду в СЗШ №162 за адресою: вул. Рахманінова, 47 у Святошинському районі міста Києва (UA-2023-08-04-007451-a) та в межах своєї компетенції зазначаємо наступне.
1. Обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено та визначено його очікувану вартість на підставі робочого проєкту по об’єкту: «Капітальний ремонт фасаду в СЗШ №162 за адресою: вул. Рахманінова, 47 у Святошинському районі міста Києва».
2. На ваш запит надаємо посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – https://svyatruo.org.ua/;
3. Відповідно до п. 5 розділу І додатку № 2 до тендерної документації учасник повинен подати: «Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), в якому сфера сертифікації має бути зокрема, але не виключно на коди ДКПП згідно ДК 016:2010 – 41.00, 43.21, 71.12,74.90; орган з сертифікації повинен бути акредитований НААУ, про що повинно бути зазначено на сертифікаті». Учасник надав у складі тендерної пропозиції сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), в якому сфера сертифікації зокрема, але не виключно на коди ДКПП згідно ДК 016:2010 – 41.00, 43.21, 71.12,74.90; орган з сертифікації акредитований НААУ, про що зазначено на сертифікаті, чим виконав вимоги п. 5 розділу І додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до п. 6 розділу І додатку № 2 до тендерної документації учасник повинен подати: «Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), в якому сфера сертифікації має бути зокрема, але не виключно на коди ДКПП згідно ДК 016:2010– 43.21, 71.12,74.90; орган з сертифікації повинен бути акредитований НААУ, про що повинно бути зазначено на сертифікаті.». Учасник надав у складі тендерної пропозиції сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), в якому сфера сертифікації зокрема, але не виключно на коди ДКПП згідно ДК 016:2010– 43.21, 71.12,74.90 та напрямки галузей економіки № 34 (Коди ДКПП № 71, 72, 74 крім 74.2 та 74.3); орган з сертифікації акредитований НААУ, про що зазначено на сертифікаті, чим виконав вимоги п. 6 розділу І додатку № 2 до тендерної документації.
4. Відповідно до п. 7 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен надати: «-Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням витрат на технічний нагляд 1,5%, та з урахуванням коштів на здійснення авторського нагляду у сумі 7500,00 грн. з ПДВ, без урахування проходження експертизи кошторисної документації та без урахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами)». Учасник надав у складі тендерної пропозиції Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (визначеною з урахуванням витрат на технічний нагляд 1,5% (№Ч.ч 2, глава 10), та з урахуванням коштів на здійснення авторського нагляду у сумі 7500,00 грн. (№Ч.ч 3, глава 12. Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд) з ПДВ (№Ч.ч 3, найменування глави – «Податок на додану вартість»), без урахування проходження експертизи кошторисної документації та без урахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами), чим виконав вимоги п. 7 розділу ІІІ тендерної документації.
Сума коштів на здійснення авторського нагляду розрахована відповідно до робочого проєкту по об’єкту: «Капітальний ремонт фасаду в СЗШ №162 за адресою: вул. Рахманінова, 47 у Святошинському районі міста Києва».
Відповідно до вимог п. 7 розділу ІІІ тендерної документації Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту визначається з урахуванням коштів на здійснення авторського нагляду у сумі 7500,00 грн. з ПДВ.
4. Договір № 657 від 28.08.2023 укладений із ПП «СТЕПС» оприлюднено 29.08.2023, про що зазначено в електронній системі закупівель, електронний підпис накладено 29.08.2023 о 15:07, про що зазначено в електронній системі закупівель.