Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» .
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710 встановлено порушення пункту 4-1 цієї Постанови.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відокремленого підрозділу «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» UA-P-2023-08-14-003792-b на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 14 серпня 2023 року № 30, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОНТРАКТ-ЕНЕРГО», протокольне рішення уповноваженої особи від 28.08.2023 № 30.3 про визначення переможця процедури закупівлі та про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2023, Договір постачання № Т1/127Н від 11.09.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 30.10.2023.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710) , головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 30.10.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Замовником надано пояснення від 30.10.2023, в якому, зокрема, зазначено, що «по даній закупівлі джерело фінансування вказано «власний бюджет» (кошти від господарської діяльності підприємства). ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» в своїй господарської діяльності користується лише власними коштами, бюджетне фінансування на підприємстві відсутнє. Відповідно, пункт 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо розміщення на веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі до даної закупівлі не застосовується.».
Однак, Постанова № 710 є обов’язковою до застосування головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктами господарювання державного сектору економіки.
Таким чином, всупереч вимогам пункту 4-1 Постанови №710 Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель не оприлюднив на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2023
Відокремленим підрозділом «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» доведено до відома уповноваженої особи:
- частину 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування інформації, зазначеної у частині 1 цієї статті;
- пункт 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо розміщення на веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі;
- наказ Мінреінтеграції від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією»
За результатами аналізу цих норм зроблено такий висновок.
Згідно указу Президента України № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався і який триває наразі. Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.
Новогродівська міська територіальна громада Донецької області, на території якої зареєстровано та здійснює діяльність ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» входить до переліку територій, на яких ведуться бойові дії.
Загальновідомим є факт, що Новогродівська міська територіальна громада неодноразово потерпала від ракетних та артилерійських обстрілів країни агресора рф.
У відповідності до норм Закону України «Про критичну інфраструктуру» відокремлений підрозділ відноситься до переліку об’єктів критичної інфраструктури, тому створення веб-сайту та оприлюднення інформації про закупівлю поза межами частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» наражає на додатковий ризик інформаційної небезпеки.
Зважаючи на це, ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» дійшла висновку порушити питання перед ДП «Селидіввугілля» щодо виконання рекомендацій, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, а саме створення власного веб-сайту, після припинення (завершення) воєнного стану в Україні.
Запити й пояснення
30.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вентиляційне обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-14-010716-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
30.10.2023 · Замовник: Відповідь:
На Ваш моніторинговий запит UA-M-2023-10-27-000016 щодо закупівлі в електронній системі за номером ID: UA-2023-08-14-010716-a ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» повідомляє наступне:
Розмір витрат та очікувану вартість по даній закупівлі визначено Замовником проведенного моніторінгу згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 р.
Технічні та якісні характеристики визначаються кваліфікованою комісією спеціалістів підприємства Замовника, які оформлені в додатку №4 тендерної документації.
Також додатково повідомляємо, що по даній закупівлі джерело фінансування вказано «власний бюджет» (кошти від господарської діяльності підприємства). ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» в своїй господарської діяльності користується лише власними коштами, бюджетне фінансування на підприємстві відсутнє. Відповідно, пункт 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 “Про ефективне використання державних коштів” щодо розміщення на веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі до даної закупівлі не застосовується.