Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 14 Особливостей, частини першої статті 4 та пунктів 2, 3, 5 частини першої статті 5 Закону
За результатами аналізу питання правомірності проведення процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Особливостей, частини першої статті 4 та пунктів 2, 3, 5 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань: наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності проведення процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.10.2023 № 72 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи уповноваженої особи від 26.10.2023 № 84 та від 30.10.2023 № 86, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 07.11.2023.
За результатами аналізу питання правомірності проведення процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Абзацом другим частини першої статті 4 Закону передбачено, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Згідно з інформацією, зазначеною в протоколі уповноваженої особи від 30.10.2023 № 86, оприлюдненому в електронній системі закупівель, Замовником 06.09.2023 було оголошено проведення закупівлі «Капітальний ремонт внутрішньої системи електропостачання та приміщень Чернігівського центру соціально-психологічної реабілітації дітей служби у справах дітей Чернігівської ОДА за адресою: вул. Толстого, 110-а, м. Чернігів (ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)» за номером ID: UA-2023-09-06-013946-a (річний план закупівель UA-P-2023-09-06-004568-b).
При цьому, у ході моніторингу встановлено, що процедура закупівлі за номером ID:UA-2023-10-10-014711-a (річний план закупівель UA-P-2023-10-10-007761-b), розпочата Замовником в електронній системі закупівель 10.10.2023, є ідентичною процедурі закупівлі за номером ID: UA-2023-09-06-013946-a за предметом закупівлі, кодом ДК, технічними характеристиками, місцем виконання робіт, джерелом фінансування закупівлі (місцевий бюджет), кодом економічної класифікації видатків бюджету 3132 «Капітальний ремонт інших об’єктів», очікуваною вартістю 33 717 559,00 грн тощо.
Станом на дату оголошення процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-10-10-014711-a (10.10.2023) по процедурі закупівлі за ID: UA-2023-09-06-013946-a тривав період оскарження.
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником не дотримано вимоги пункту 14 Особливостей та частини першої статті 4 Закону, оскільки за наявною потребою за вказаним кодом ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» на предмет закупівлі «Капітальний ремонт внутрішньої системи електропостачання та приміщень Чернігівського центру соціально-психологічної реабілітації дітей служби у справах дітей Чернігівської ОДА за адресою: вул. Толстого, 110-а, м. Чернігів» вартістю 33 717 559,00 грн оголошено процедуру закупівлі за номером ID: UA-2023-09-06-013946-a.
Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Тож, враховуючи вищевикладене, розпочинаючи нову процедуру закупівель у період оскарження попередньої Замовником порушено вимоги пунктів 2, 3, 5 частини першої статті 5 Закону.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід зазначити, що згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником 30.10.2023 відмінено процедуру закупівлі за номером ID: UA-2023-10-10-014711-a.
Запити й пояснення
02.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт внутрішньої системи електропостачання та приміщень Чернігівського центру соціально-психологічної реабілітації дітей служби у справах дітей Чернігівської ОДА за адресою: вул. Толстого, 110-а, м.Чернігів (ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)», очікуваною вартістю 33 717 559,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-10-014711-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.11.2023 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт внутрішньої системи електропостачання та приміщень Чернігівського центру соціально-психологічної реабілітації дітей служби у справах дітей Чернігівської ОДА за адресою: вул. Толстого, 110-а, м.Чернігів (ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)» (UA-2023-10-10-014711-a) повідомляємо, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.06.2023 №534-р «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії» (зі змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 №668-р) виділено кошти на вищевказаний об’єкт.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі проектної документації, що пройшла експертизу (Експертний звіт від 15.12.2022 №221208-01/В).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення на закупівлю у сумі 35 272 542,00 грн визначено у межах коштів, виділених Управлінню капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації, як замовнику, на капітальний ремонт внутрішньої системи електропостачання та приміщень Чернігівського центру соціально-психологічної реабілітації дітей служби у справах дітей Чернігівської ОДА за адресою: вул. Толстого, 110-а, м.Чернігів на підставі розпорядження начальника Чернігівської обласної військової адміністрації від 22.08.2023 №568 «Про внесення змін до обласного бюджету на 2023 рік».
Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість предмета закупівлі в сумі 33`717`559.00 грн, визначена на підставі Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та проектної документації, що пройшла експертизу (експертний звіт від 15.12.2022 № 221208-01/В) та затверджена у встановленому порядку наказом директора Чернігівського центру соціально-психологічної реабілітації служби у справах дітей обласної державної адміністрації від 15.12.2022 №52/В.
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного признання, очікуваної вартості предмету закупівлі додаємо:
https://ukb.cg.gov.ua/index.php?id=35752&tp=1&pg= (документ 10.10.2023)
Додатки:
1) Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 15.12.2022 № 221208-01/В, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва затверджений наказом директора Чернігівського центру соціально-психологічної реабілітації служби у справах дітей обласної державної адміністрації від 15.12.2022 №52/В.
2) Локальні кошториси до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
3) Підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
4) Розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 №688-р «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 червня 2023 р. №534».
5) Розпорядження начальника Чернігівської обласної військової адміністрації від 22.08.2023 №568 «Про внесення змін до обласного бюджету на 2023 рік».