Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення статті 5, частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОВІНН», порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема відмінити спрощену закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 27 » жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII), Закону «Про оборонні закупівлі» (далі – Закон № 808-IX), постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) та постанови КМУ від 11.11.2022 №1275 «Про затвердження особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Особливості №1275), розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОВІНН" (надалі – ТОВ «АВТОВІНН»).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), затверджене уповноваженою особою від 14.10.2023, тендерну пропозицію ТОВ «АВТОВІНН», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.10.2023.
Оголошенням визначено вимогу локалізації товару відповідно до вимог чинного законодавства України.
Так, Додаток 3 «Специфікація та технічні умови до предмету закупівлі» Оголошення містить наступну вимогу «Товар повинен бути локалізований відповідно до вимог чинного законодавства України».
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Частиною 3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII передбачені певні обмеження, а саме тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
- у 2022 році - 10 відсотків;
- у 2023 році - 15 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Поряд з цим, Особливостями №1178 передбачено, що положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.
Враховуючи зазначене вище, дії Замовника в частині встановлення у оголошенні наведених вище вимог, порушують основні принципи здійснення публічних закупівель передбачених статтею 5 Закону № 922-VIII та частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2023
Процедуру відмінено Протоколом від 25.10.2023 № 27