Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БАЛІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ" встановлено порушення абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної документації замовника та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів..

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості); відповідності вимог тендерної документації̈ вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю Відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Покровської селищної ради товарів Модульна захисна споруда ЗС50 (на 50 осіб) (ДК 021:2015: 44211100-3 — Модульні та переносні споруди), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи (Протокол № 120 від 17.08.2023); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозиції від 25 серпня 2023 року; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БАЛІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ" (далі - ТОВ "БАЛІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ", Учасник, переможець); повідомлення про намір укласти договір від 30 серпня 2023 року; договір №2023/8/25-2 від 11 вересня 2023 року, з додатками (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 01.11.2023 року.

За результатами розгляду тендерної пропозиції установлено, що відповідно до п.2 Додатку № 1 “Кваліфікаційні критерії” Тендерної документації, Замовник установив вимогу, що на підтвердження інформації, наведеної у Довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник має надати завірені копії наказів про призначення працівників або завірені копії трудових книжок або завірені копії цивільно-правових договорів.

Учасником ТОВ "БАЛІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ" на виконання вищезазначених вимог, надано інформаційну Довідку, в якій зазначено, що інформація про найманих працівників є базою персональних даних, оскільки, особові справи, трудові книжки, копії паспортів, документів про освіту зберігаються та обробляються роботодавцем, Штатно-посадову книгу та номери приказів про призначення співробітників.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 27.10.2023 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

У відповіді на запит Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту “ТОВ «Балівський завод залізобетонних конструкцій», як учасник закупівлі Код ДК 021:2015: 44210000-5 Конструкції та їх частини «Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу» надав наступну інформацію в тендерній документації, а саме:

1. Штатно-посадову книгу співробітників підприємства – додаток 1.

2. Таблицю ЗГІДНО запропонованої форми із номерами приказів на прийом співробітників, яких планується приволікати для виготовлення, доставки та встановлення швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту – Додаток 2.

Щодо бази персональних даних візьмемо до уваги роз’яснення Міністерства юстиції України від 21.12.2011 року про Деякі питання практичного застосування Закону України "Про захист персональних даних." У зв'язку з численними зверненнями громадян, щодо практичного застосування деяких положень Закону України "Про захист персональних даних" (2297-17) Міністерство юстиції надало роз'яснення з найбільш актуальних та поширених питань.

Статтею 32 Конституції України (254к/96-ВР) проголошено право людини на невтручання в її особисте життя. Крім того, не допускається збирання, зберігання, використання поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

З метою конкретизації права людини, гарантованого статтею 32 Конституції України (254к/96-ВР), та визначення механізмів його реалізації 1 червня 2010 року Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про захист персональних даних" ( 2297-17) (далі - Закон), який набрав чинності з 1 січня 2011 року. Предметом правового регулювання Закону є правовідносини, пов'язані із захистом персональних даних під час їх обробки. Визначення поняття персональні дані наводиться в абзаці восьмому статті 2 Закону ( 2297-17), відповідно до якого персональними даними є відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Але законодавством України не встановлено і не може бути встановлено чіткого переліку відомостей про фізичну особу, які є персональними даними, задля можливості застосування положень Закону (2297-17) до різноманітних ситуацій, в тому числі при обробці персональних даних в інформаційних (автоматизованих) базах та картотеках персональних даних, що можуть виникнути у майбутньому, у зв'язку зі зміною в технологічній, соціальній, економічній та інших сферах суспільного життя.

Наприклад, відповідно до статті 24 Кодексу законів про працю України (322-08) громадянин при укладенні трудового договору зобов'язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку, а у випадках, передбачених законодавством, - також документ про освіту(спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров'я та інші документи.

У зв'язку з цим персональні дані працівника, які містяться в паспорті або документі, що посвідчує особу, в трудовій книжці, документі про освіту (спеціальність, кваліфікацію), документі про стан здоров'я та інших документах, які він подав при укладенні трудового договору, обробляються володільцем бази персональних даних на підставі статті 24 Кодексу законів про працю України виключно для здійснення повноважень володільця бази персональних даних у сфері правовідносин, які виникли в нього з працівником на підставі трудового договору (контракту).

Таким чином, інформація про найманих працівників є базою персональних даних, оскільки, особові справи, трудові книжки, копії паспортів, документів про освіту зберігаються та обробляються роботодавцем.

Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушення, оскільки процедура здійснення публічних закупівель встановлена Законом, який має спеціальну дію. Так, цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Цей Закон також має на меті адаптувати законодавство України acquis Європейського Союзу на виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 5 Закону закупівля здійснюється за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно із абз.абз. 2, 3 ч. 2 ст. 28 Закону не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником конфіденційною.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 11 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 № 2657-XII Інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження

Згідно із ч. 2 ст. 21 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 № 2657-ХІІ Конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.

Визначення поняття персональних даних, яке міститься в ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI є аналогічним поняттю конфіденційна інформація.

Наказом Держкомстату “Про затвердження типових форм первинної облікової документації зі статистики праці” від 05.12.2008 № 489 затверджено типові форми первинної облікової документації підприємств,установ, організацій, в тому числі "Наказ (розпорядження) про прийняття на роботу", зміст якого не містить персональну та конфіденційну інформацію.

Крім того, конфіденційною не може бути інформація визначена в ст 16 Закону, як наслідок та що міститься в наказах про призначення.

Таким чином, в порушення абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ "БАЛІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ", як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.

Запити й пояснення