Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СК НЕВА+" встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості);розгляду тендерної пропозиції учасника, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дівичківської сільської ради, (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 01.09.2023 року, №71 реєстр отриманих тендерних пропозицій «Товариство з обмеженою відповідальністю "СК НЕВА+"» (далі – ТОВ «СК НЕВА+»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця №78 від 18.09.2023, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 18.09.2023 року, Договір про закупівлю №309 від 25.09.2023 року на загальну суму 5975700,00 гривень (далі – Договір), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 09.11.2023 року (далі – Пояснення).
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей №1178, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СК НЕВА+» встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ ДОДАТКУ 3 тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та абз. 14 п. 47 Особливостей, а саме: Документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 3 п. 47 Особливостей, а саме учасник надає інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яку можна отримати: стосовно фізичних осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/individual;
стосовно ридичних осіб за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/legal. Зазначений документ повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QR-код та/або номер та електронний підпис та/або печатку. При цьому, дата документа повинна бути не раніше ніж учаснику було направлено повідомлення про намір укласти договір.
Однак, ТОВ "СК НЕВА+" надано «Файл Документи переможця.rar», у якому містяться довідки стосовно фізичних та юридичних осіб з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 05.09.2023.
Поряд з цим, повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднено 18.09.2023.
Тобто, дата документи, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 3 п. 47 Особливостей датовані раніше ніж учаснику було направлено повідомлення про намір укласти договір, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ ДОДАТКУ 3 тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 44 Постанови № 1178, Замовник не відхилив переможця закупівлі ТОВ "СК НЕВА+" як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2023
на виконання вимоги Північно-східного офісу Держаудитслужби за результатами здійсненого моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт
міжквартальних проїздів та пішоходних доріжок між будинками №№1-6 по вулиці Артилеристів в с. Дівички Бориспільського району Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) дійшли взаємної згоди укласти цю додаткову угоду про дострокове припинення договору
Запити й пояснення
30.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ( ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-01-006810-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.11.2023 · Замовник: Про надання інформації
На Ваш запит про надання пояснень від 30 жовтня 2023 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом – Капітальний ремонт міжквартальних проїздів та пішоходних доріжок між будинками №№1-6 по вулиці Артилеристів в с. Дівички Бориспільського району Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-01-006810-a), повідомляємо наступне. Щодо того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість закупівлі визначалась відповідно до бюджетних призначень, проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт міжквартальних проїздів та пішоходних доріжок між будинками №№1-6 по вулиці Артилеристів в с. Дівички Бориспільського району Київської області» в сумі 6790,676 тис. грн. (у тому числі будівельні роботи – 5416,726 тис. грн.; інші витрати – 1373,95 тис. грн.) за робочим проєктом ТОВ «ЕКСПЕРТИЗАТ МВК», експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт міжквартальних проїздів та пішоходних доріжок між будинками №№1-6 по вулиці Артилеристів в с. Дівички Бориспільського району Київської області» від 31 серпня 2023 року № 44009.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті Дівичківської ОТГ за посиланням https://divychkivska-gromada.gov.ua/news/1698849799/ .
Додатки:
- експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт міжквартальних проїздів та пішоходних доріжок між будинками №№1-6 по вулиці Артилеристів в с. Дівички Бориспільського району Київської області» від 31 серпня 2023 року № 44009
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
03.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином учасником виконана вимога, щодо підтвердження дотримання ним законодавства з охорони праці, а саме НПАОП 0.0-1.62-12 Правила охорони праці на автомобільному транспорті, а також, НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання якщо у наданих посвідченнях № 065252 , № 25055880, № 00-034-21-03 відсутні записи про ці нормативні акти.
06.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "СК НЕВА+" підтверджено досвід виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.) відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації, якщо наданий ними у складі тендерної пропозиції аналогічний договір відповідно до якого здійснена поставка товару за кодом ДК є відмінним від коду ДК за предметом закупівлі (ДК 021:2015:4523300-9 – Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг).
06.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Чому невиконана вимога в Додатоку 3 Розділ ІІІ пункт 1 інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Дата документа повинна бути не раніше ніж учаснику було направлено повідомлення про намір укласти договір.
08.11.2023 · Замовник: Про надання інформації
На Ваш запит про надання пояснень від 03 листопада 2023 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом – Капітальний ремонт міжквартальних проїздів та пішоходних доріжок між будинками №№1-6 по вулиці Артилеристів в с. Дівички Бориспільського району Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-01-006810-a), повідомляємо наступне. Щодо того, яким чином учасником виконана вимога, щодо підтвердження дотримання ним законодавства з охорони праці, а саме НПАОП 0.0-1.62-12 Правила охорони праці на автомобільному транспорті, а також, НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання якщо у наданих посвідченнях № 065252 , № 25055880, № 00-034-21-03 відсутні записи про ці нормативні акти.
Тендерною документацією вимагалось підтвердження учасником дотриманням ним законодавства з охорони праці у інженерно-технічного працівника (виконроба або начальника дільниці, або майстра) дані документи наявні в складі пропозиції на директора та виконроба (до уваги бралися витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці).
09.11.2023 · Замовник: Про надання інформації
Наказом Мінекономрозвитку від 17.08.2020 № 1572, з метою підвищення ефективності закупівель робіт із будівництва (нове будівництво, капітальний ремонт та реконструкція) автомобільних доріг (далі - роботи з будівництва автомобільних доріг) загального користування Державним агентством автомобільних доріг та державними організаціями, що належать до сфери його управління (далі - замовники), та дотримання принципів здійснення публічних закупівель, та містить рекомендації щодо основних вимог під час розроблення тендерної документації при проведенні процедур закупівель, які доцільно використовувати замовникам, затверджено Методичні рекомендації щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства (далі – Методичні рекомендації).
Відповідно до інформації опублікованій на веб порталі Уповноваженого органу, Замовником здійснюється закупівля саме робіт з " Капітальний ремонт міжквартальних проїздів та пішоходних доріжок між будинками №№1-6 по вулиці Артилеристів в с. Дівички Бориспільського району Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013,ГБН Г.1-218-182:2011), а отже, вказані Методичні рекомендації враховуються Замовником при оголошенні та проведенні відкритих торгів з особливостями.
Відповідно до положень пункту 14 Методичних рекомендацій, у разі якщо замовником встановлюється такий кваліфікаційний критерій як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) для підтвердження цього кваліфікаційного критерію замовник може передбачити перелік інформації, що зазначається в довідці.
До документів, копії яких надаються учасником, що підтверджують інформацію, зазначену у довідці, можуть відносяться:
- аналогічний договір з усіма додатками та невід’ємними частинами договору;
- акт приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 04.12.2009 № 554) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 04.12.2009 № 554) або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним договором.
Відповідно до положень пункту 15 Методичних рекомендацій, при закупівлі робіт із будівництва автомобільних доріг аналогічним за предметом закупівлі договором, крім договору на нове будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію, може вважатися також договір на поточний середній ремонт, який містить виконання видів робіт, що подібні основним (ключовим) видам робіт, передбаченим предметом закупівлі.
Пунктом 16 Методичних рекомендацій, рекомендується щоб замовник в тендерній документації зазначав перелік основних (ключових) видів робіт.
Положеннями пункту 19 Методичних рекомендацій визначено, що при закупівлі робіт із будівництва автомобільних доріг загального користування державного значення IV чи V категорії аналогічним може вважатись договір на виконання робіт із будівництва автомобільних доріг загального користування державного або місцевого значення будь-якої категорії, або вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, укладений протягом останніх 5-ти років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, або поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного або місцевого значення будь-якої категорії, або вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, укладений протягом останніх 3-ох років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Такий договір має бути виконаний не менш ніж на 50 % від загальної ціни договору. Учасник може надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об’ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах.
Відповідно код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт включає всі будівельні роботи та поточний ремонт, в тому числі код ДК 021:2015: 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг та код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація.
09.11.2023 · Замовник: Про надання інформації
Згідно тендерної документації Додатку 3 Розділу ІІІ пункту 3 абзацу 2: замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
В Україні ведеться Єдиний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення. На підставі цього інформаційного реєстру можна перевірити актуальність інформації зазначеної у довідціпро корупцію. Термін дії довідки не обмежений. Тому замовником було самостійно здійснено перевірку інформаційної довідки станом на день кваліфікації переможця.