Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 17, 44 та абзацу шістнадцятого пункту 47 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ДП «Волиньторф»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Колківської селищної ради Волинської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 19.09.2023 № 77; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Державного підприємства «Волиньторф» (далі – ДП «Волиньторф»); протокольне рішення уповноваженої особи від 02.10.2023 № 81; повідомлення про намір укласти договір від 02.10.2023 року; договір на поставку товару від 11.10.2023 № 262/673 (далі – Договір); додаткову угоду від 24.10.2023 № 1 до Договору; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2023 № 31/2023; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 06.11.2023 року (далі – Пояснення).
В ході аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що пункт 3 розділу V тендерної документації не відповідає вимогам пункту 44 Постанови № 1178.
Так, пункт 3 розділу V тендерної документації не містить умов передбачених абзацом другим підпункту 1 пункту 44 Особливостей, абзац третій підпункту 3 пункту 3 розділу V тендерної документації не відповідає абзацу третьому підпункту 3 пункту 44 Особливостей, підпункт 3 розділу V тендерної документації містить умови які не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей в частині надання ліцензії або документа дозвільного (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 закону.
Також встановлено, що відповідно до вимог пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Проте, Замовник у пункті у розділу VI зазначив, що договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої-п’ятої, сьомої-дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Крім того, розділ 1 додатку 5 до тендерної документації не відповідає вимогам абзацу шістнадцятого пункту 47 Постанови № 1178 в частині зазначення Замовником підтвердження відсутності підстав передбачених підпунктами 1 і 7 абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей.
Таким чином, при складанні тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 19.09.2023 № 77 Замовником порушено вимоги пункту 17, 44 та абзацу шістнадцятого пункту 47 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2023
На виконання Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначеного у Висновку результату моніторингу проведення процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби (м. Харків) від 8 листопада 2023 року, повідомляємо наступне.
На даному етапі закупівлі здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме внести зміни в тендерну документацію в установленому законодавством порядку, технічно немає можливості.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі, враховуючи виявлені органом ДАСУ порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема вимог пунктів 17, 44 та абзацу шістнадцятого пункту 47 Постанови № 1178, враховуючи те, що зазначені порушення не вплинули на кінцевий результат процедури закупівлі, керуючись ст. 152 КЗпП України рішенням трудового колективу до уповноваженої особи С.Столяра застосовано захід громадського стягнення, а також вказано на допущені недоліки та попереджено про персональну відповідальність у разі допущення таких в майбутньому.
Крім того, з метою недопущення установлених порушень в подальшому, уповноваженим особам відділу освіти Колківської селищної ради проведене навчання у сфері публічних закупівель в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї.
Запити й пояснення
02.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «09110000-3 Тверде паливо (торф’яні брикети для закладів освіти Колківської селищної ради)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-19-013813-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вполіетиленовихласному веб-сайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Яким документом ДП "Волиньторф" підтверджено вимоги пункту 7 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання документу, який підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з російської федерації / республіки білорусь?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.11.2023 · Замовник: На виконання Запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби (м. Харків) від 2 листопада 2023 року про надання пояснень
На виконання Запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби (м. Харків) від 2 листопада 2023 року про надання пояснень повідомляємо наступне:
1. Загальна кількість необхідного до закупівлі обсягу твердого палива (торф’яних брикетів) сформована виходячи із їх обсягів використання за 2022 рік.
Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена Кошторисами на 2023 рік, Планами асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2023 рік затверджених засновником - Колківською селищною радою (додаються) та річним планом закупівель на 2023 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар.
Розрахунок очікуваної вартості товару здійснювався відповідно до розрахунків вартості товару, проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням роз’яснення Мінекономіки Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі №3301-04/34980-06 від 20.08.2019 та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Щодо передумов здійснення закупівель №3304-04/55366-06 від 10.09.2020, методом порівняння закупівельних цін попередніх закупівель та аналізом комерційні пропозиції, прайси виробників та постачальників відповідної продукції, торгівельні майданчики, статистичні дані офіційних служб статистики України, публічно доступна інформація з системи електронних закупівель ProZorro має відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, а і угоди купівлі-продажу інших, врегульовані ціни державою (постанови, накази, тарифи тощо) з урахуванням індексу інфляції, змін курсів іноземних валют.
Ціна за одиницю товару перебуває в межі діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на тверде паливо (торф’яні брикети) на території України.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на власному веб-сайті відділу освіти Колківської селищної ради за посиланням: https://kolky-osvita.department.org.ua/ua/plugins/userPages/32 (2023 рік, п. 17. Ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-19-013813-a).
3. Учасником процедури закупівлі ДП «Волиньторф», на підтвердження відповідності пропозиції умовам закупівлі, на виконання вимоги пункту 7 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання документу, який підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з російської федерації / республіки білорусь, надано Гарантійний лист від 25.09.2023 №1819 шляхом завантаження його через електронну систему закупівель.
Крім того, учасником - ДП «Волиньторф» через ЕСЗ надано інші документи, які містять інформацію про виробника та місце виробництва товару: УКРАЇНА:
- Гарантійний лист (Опис товару) від 25.09.2023 №1828;
- Протокол випробовувань №1-09/23 з 1 вересня 2023 року та Сертифікат якості від 1 вересня 2023 року виданих Українською інспекцією по контролю якості торф'яної продукції і паливних брикетів «УКРІНСПАЛИВО».