Сідельний тягач, згідно коду CPV за ДК 021:2015 код 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби.

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АМАКО УКРАЇНА" встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови №710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) на закупівлю: Сідельний тягач, згідно коду CPV за ДК 021:2015 код 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби, затверджену рішенням уповноваженої особи з питань закупівель протокол №48 від 10 серпня 2023р., тендерну документацію (нова редакція від 21.08.2023 року), затверджену рішенням уповноваженої особи з питань закупівель протокол №54 від 21 серпня 2023р., тендерну документацію (нова редакція від 25.08.2023 року), затверджену рішенням уповноваженої особи з питань закупівель протокол №56 від 25 серпня 2023р., зміни, що вносяться 21.08.2023 року до тендерної документації, зміни, що вносяться 25.08.2023 року до тендерної документації, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 18 серпня 2023 року та відповідь Замовника від 21 серпня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "АМАКО УКРАЇНА" (далі – ТОВ "АМАКО УКРАЇНА"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 01 вересня 2023 року, вимога про усунення невідповідностей до 07 вересня 2023 , Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №61 від 08.09.2003р., згідно якого зокрема вирішено: визначити пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "АМАКО УКРАЇНА" такою, що відповідає вимогам тендерної документації, встановленим Замовником, відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону, підстави для відхилення учасника, зазначені у пункті 47 Особливостей не встановлені. ТОВ "АМАКО УКРАЇНА" визнати переможцем відкритих торгів, прийнято рішення про намір укласти з ним договір, згідно із Законом, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08 вересня 2023 року, договір про закупівлю від 30 жовтня 2023 року №51, запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 30.10.2023 року, наданий через електронну систему закупівель та пояснення Замовника від 31.10..2023 року.

Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АМАКО УКРАЇНА" та відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель до Учасника закупівлі - ТОВ "АМАКО УКРАЇНА" «Вимогу про усунення невідповідностей до 07 вересня 2023 14:20».

Відповідно до вказаної вимоги зокрема зазначалось та вимагалось: Учасником не було подано у відповідність до тендерної документації (нова редакція від 25.08.2023) розділу III “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції”, пункту 6 “Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” скановану кольорову копію з оригіналу свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника колісних транспортних засобів (WMI) та символів (VIS) міжнародного ідентифікаційного номера (VIN) або скановану кольорову копію зазначеного документу, завірену підписом уповноваженої особи Учасника (ця вимога стосується виробників) або інформаційний лист, про те, що Учасник є авторизованим представником виробника, даний Учасник надає копію зазначеного свідоцтва, завірену підписом представника виробника; Згідно Додатку №3 “Технічна специфікація” до тендерної документації (нова редакція від 25.08.2023) встановлено, що Учасником не було подано у складі тендерної пропозиції, сканована копія сертифікату на систему управління якістю (ДСТУ ISO 9001), засвідчена підписом уповноваженої особи Учасника або сканована кольорова копія з оригіналу зазначеного сертифікату (ця вимога стосується виробників) або інформаційний лист, про те що Учасник є авторизованим представником виробника, даний Учасник надає копію зазначеного свідоцтва, завірену підписом представника виробника. Згідно тендерної документації, розділу ІІІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції”, пункту 1 “Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції” тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник повинен завантажити через електронну систему закупівель: « - скановану кольорову копію з оригіналу свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника колісних транспортних засобів (WMI) та символів (VIS) міжнародного ідентифікаційного номера (VIN) або скановану кольорову копію зазначеного документу, завірену підписом уповноваженої особи Учасника (ця вимога стосується виробників) або інформаційний лист, про те, що Учасник є авторизованим представником виробника, даний Учасник надає копію зазначеного свідоцтва, завірену підписом представника виробника»; « - сканована копія сертифікату на систему управління якістю (ДСТУ ISO 9001), засвідчена підписом уповноваженої особи Учасника або сканована кольорова копія з оригіналу зазначеного сертифікату (ця вимога стосується виробників) або інформаційний лист, про те що Учасник є авторизованим представником виробника, даний Учасник надає копію зазначеного свідоцтва, завірену підписом представника виробника».

Згідно пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі- Особливості): якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.10.2023 року з приводу надання пояснення чому Замовником надано можливість Учаснику виправити невідповідності його пропозиції вимогам тендерної документації що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та не відхилено вказану пропозицію, отримано відповідь від 31.10.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, що «…Відповідно до абзацу 2 пункту 43 ПКМУ 1178 зазначено: “Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо”. На підставі вищевикладеного повідомляємо наступне. Свідоцтво про присвоєння ідентифікаційного коду виробника колісних транспортних засобів (WMI) та симолів (VIS) а також сертифікат ДСТУ ISO 9001, не являються документами які можуть вплинути на зміну найменування товару, марки, або моделі, а також документів які свідчать про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, але являються документами, які підтверджують, надійність постачальників, можливість виготовлення товару або його фактичної наявності з метою недопущення спотворення результату тендеру. При прийнятті відповідного рішення Замовник також додатково ознайомлювавсь та приймав до уваги лист роз'яснення Мінекономіки від 17.05.2023 № 3323-04/22523-06 «Щодо внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Отже, відповідно пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації зокрема передбачено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 3), у тому числі: - скановану кольорову копію з оригіналу свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника колісних транспортних засобів (WMI) та символів (VIS) міжнародного ідентифікаційного номера (VIN) або скановану копію зазначеного документу, завірену підписом уповноваженої особи Учасника (ця вимога стосується виробників) або інформаційний лист, про те, що Учасник є авторизованим представником виробника, даний Учасник надає копію зазначеного свідоцтва, завірену підписом представника виробника;

У Додатку 3 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Найменування і кількісні характеристики (номенклатура) товарів Сідельний тягач, згідно коду CPV за ДК 021:2015 код 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби (34138000-3 Автотягачі).» зокрема зазначено, що: « .. Учасник, у складі тендерної пропозиції, повинен надати: сканована копія сертифікату на систему управління якістю (ДСТУ ISO 9001), засвідчена підписом уповноваженої особи Учасника або сканована кольорова копія з оригіналу зазначеного сертифікату (ця вимога стосується виробників) або інформаційний лист, про те, що Учасник є авторизованим представником виробника, даний Учасник надає копію зазначеного свідоцтва, завірену підписом представника виробника;»

Тобто, в тендерній пропозиції Учасника відсутні вищевказані документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які вимагались Замовником у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та у Додатку 3 ««ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Найменування і кількісні характеристики (номенклатура) товарів Сідельний тягач, згідно коду CPV за ДК 021:2015 код 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби (34138000-3 Автотягачі)» Тендерної документації .

Зважаючи на викладене вище, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо відсутніх у складі тендерної пропозиції Учасника документів, яких Замовник сам визначив як інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

У поясненнях Замовник вказує “Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо”.

Проте, відсутність у складі пропозиції Учасника необхідних документів не ототожнюється із виправлення помилок у документах. Викладені вище невідповідності у пропозиції Учасника не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції, опис та приклади яких викладено Замовником у пункті 11 III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації.

У листі Мінекономіки від 17.05.2023 № 3323-04/22523-06 «Щодо внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», який зазначає Замовник у поясненнях, зокрема вказано, що «Натомість Особливостями встановлено, що не підлягає виправленню випадок відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки у разі відсутності необхідних документів із відповідною інформацією встановити відповідність вимогам не вбачається можливим».

Тобто, в порушення пункту 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення «Вимогу про усунення невідповідностей до 07 вересня 2023 14:20» з підстав не передбачених вказаним пунктом Особливостей.

Зважаючи на вищевикладене, в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» V. Розгляд та оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "АМАКО УКРАЇНА", яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та її розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника внаслідок не надання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, Додатку 3 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Найменування і кількісні характеристики (номенклатура) товарів Сідельний тягач, згідно коду CPV за ДК 021:2015 код 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби (34138000-3 Автотягачі)» Тендерної документації Замовника, а визначено його переможцем та укладено з ним Договір.

Моніторингом питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 08 вересня 2023 11:23. Станом на початок моніторингу закупівлі – 26.10.2023 року, договір за результатами проведеної закупівлі в електронній системі закупівель не оприлюднено.

Згідно пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.10.2023 року з приводу укладення договору з переможцем торгів - ТОВ "АМАКО Україна», отримано відповідь від 31.10.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, що «Протоколом Уповноваженої особи від 22.09.2023 №67 прийнято рішення продовжити термін укладення договору на закупівлю Сідельного тягача у зв'язку з відсутністю кошторисних призначень для здійснення реєстрації договору в органах Державної казначейської служби України. Відповідно до абзацу 3 пункту 49 ПКМУ 1178 “З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.”, абзацу 4 пункту 49 ПКМУ 1178 “Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.” Враховуючи, що технічно в електронній системі закупівель відсутня можливість продовжити термін заключення договору, Замовником відповідне рішення оформлювалось Протоколом уповноваженої особи без відповідного оприлюднення. Договір №51 від 30.10.2023 заключено та оприлюднено в електронній системі закупівель 30.10.2023.»

Слід зазначити, що Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 22.09.2023 №67, згідно якого прийнято рішення продовжити строк укладення договору з ТОВ "АМАКО УКРАЇНА" оприлюднено в електронній системі закупівель 30 жовтня 2023 15:53, одночасно з договором про закупівлю від 30 жовтня 2023 року №51.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.11.2023

Відповідно до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

На підставі вищевикладеного повідомляємо наступне. Між Головним управлінням ДСНС України у Черкаській області та Товариством з обмеженою відповідальністю “АМАКО УКРАЇНА” припинено зобов'язання за договором про закупівлю №51 від 30.10.2023 шляхом укладення додаткової угоди №1

від 24.10.2023 року. Сторони дійшли згоди щодо відсутності взаємних претензій за зобов'язаннями, які виникли за Договором про закупівлю №51 від 30.10.2023 року.

Оцінка ДАСУ від 24.11.2023

Додатковою угодою №1 від 24 листопада 2023 р. до договору про закупівлю №51 від 30.10.2023 року розірвано договір про закупівлю №51 від 30.10.2023 року.

Запити й пояснення