Висновок
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей та вимог частин першої та четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей та вимог частин першої та четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського національного медичного університету (далі – Замовник) на 2023 рік; опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій; договір від 07.06.2023 № 13 (далі – Договір); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення та документи на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.10.2023 року.
Вимогами пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частини другої-п’ятої, сьомої-дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Разом з цим, вимогами частини першої статті 41 Закону передбачено укладання договору про закупівлю відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі – капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі – гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Відповідно до пункту 5 Загальних умов, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва). Тобто, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Окрім цього, відповідно до статті 875 ЦКУ за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Окремо слід зазначити, що положення частини першої статті 884 ЦКУ не забороняє сторонам договору поділяти гарантійний строк виконаних робіт за договором будівельного підряду на частини, пов'язуючи з їх спливом самостійні правові наслідки.
Отже, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт капітального ремонту становить 10 років.
В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.
Враховуючи викладене, положення пункту 2.5 договору № 13 від 07.06.2023 року, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.
Окрім цього, Договір між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» був укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 17 Особливостей та вимоги частини першої статті 41 Закону.
Разом з цим слід зазначити, що в ході проведення моніторингу Офісом 26.10.2023 року в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень з вищезазначених обставин. У відповіді на запит Замовник повідомив, що додатковою угодою № 1 від 16.06.2023 року встановлено гарантійний строк на якість закінчених робіт 12 (дванадцять) років.
Крім того, у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель строк виконання робіт по 20.07.2023 року, а в укладеному Договорі, згідно календарного графіку до кінця вересня 2023 року.
У відповіді на запит Офісу замовник повідомив, що зазначену помилку виправлено додатковою угодою до Договору № 1 від 16.06.2023 року, згідно якої у календарному графіку виконання робіт строк виконання робіт – липень 2023 року.
Запити й пояснення
26.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі після ракетно-артилерійського обстрілу учбово-лабораторного корпусу та покрівлі двоповерхової прибудови до 11-ти поверхової будівлі учбово-лабораторного корпусу ННІ післядипломної освіти ХНМУ (інв. № 101310003) за адресою: м.Харків, вул.Амосова, 58» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-08-011664-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обрано саме ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК" (код ЄДРПОУ 31061880), з яким укладений договір.
5. Відповідно до вимог частини першої статті 88 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Проте, пунктом 2.5 укладеного договору № 13 від 07.06.2023 року передбачено гарантійний строк 5 років.
6. У звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель строк виконання робіт по 20.07.2023 року, а в укладеному договорі, згідно календарного графіку до кінця вересня 2023 року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.10.2023 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі після ракетно-артилерійського обстрілу учбово-лабораторного корпусу та покрівлі двоповерхової прибудови до 11-ти поверхової будівлі учбово-лабораторного корпусу ННІ післядипломної освіти ХНМУ (інв. № 101310003) за адресою: м.Харків, вул.Амосова, 58» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-08-011664-a) надаємо інформацію та пояснення з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі обстеження технічного стану будівлі після ракетно-артилерійського обстрілу учбово-лабораторного корпусу ННІ післядипломної освіти ХНМУ (інв. № 101310003) за адресою: м.Харків, вул.Амосова, 58 та покрівлі двоповерхової прибудови до 11-ти поверхової будівлі учбово-лабораторного корпусу (інв. № 101310004) за адресою: м.Харків, вул.Амосова, 58 (Закупівля:UA-2023-05-16-005565-a) (Договір № 11 від 16.05.2023 року з ФОП Кулаков О. Ю.) (Додаток 1) висновок про технічний стан конструкцій надбудови ( Додаток 2) та обстеження технічного стану конструкцій каркасу надбудови та покрівлі будівлі учбово-лабораторного корпусу ННІ післядипломної освіти ХНМУ (інв. № 101310003) (Закупівля:UA-2023-05-16-005356-a) (Договір № 10 від 16.05.2023 року з ФОП Кулаков О. Ю.) (Додаток 3) та висновки та рекомендації за результатами обстеження ( Додаток 4).
Кошторисну вартість було визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку (Додаток 6), виконаного Товариством з обмеженою відповідальністю «Білдинг Мейтіненс Сервіс» (Закупівля:UA-2023-05-31-000471-a) (Договір № 12 від 30.05.2023 року) (Додаток 5) на розробку кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт покрівлі після ракетно-артилерійського обстрілу учбово-лабораторного корпусу та покрівлі двоповерхової прибудови до 11-ти поверхової будівлі учбово-лабораторного корпусу ННІ післядипломної освіти ХНМУ (інв. № 101310003) за адресою: м.Харків, вул.Амосова, 58» .
Також, було проведено експертизу кошторисної документації проекту будівництва , згідно Договору № 21-0075/01-23 від 02.06.2023 року (Закупівля:UA-2023-06-02-009365-a) (Додаток 7) з Державним підприємством «Спеціалізована державна експертна організація- Центральна служба Української державної будівельної експертизи» на проведення експертизи проекту будівництва «Капітальний ремонт покрівлі після ракетно-артилерійського обстрілу учбово-лабораторного корпусу та покрівлі двоповерхової прибудови до 11-ти поверхової будівлі учбово-лабораторного корпусу ННІ післядипломної освіти ХНМУ (інв. № 101310003) за адресою: м.Харків, вул.Амосова, 58», про що складено Експертний звіт (позитивний ) № 21-0075/01-23 від 05.06.2023 року , реєстраційний номер ЕХ01:8400-6141-2868-2316 (Додаток 8) на суму 1499989.0 грн.
Розмір бюджетного призначення для закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі після ракетно-артилерійського обстрілу учбово-лабораторного корпусу та покрівлі двоповерхової прибудови до 11-ти поверхової будівлі учбово-лабораторного корпусу ННІ післядипломної освіти ХНМУ (інв. № 101310003) за адресою: м.Харків, вул.Амосова, 58» відповідає розрахунку видатків до кошторису на 2023 рік.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно Постанови КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266 «замовники мають оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»
В свою чергу, відповідно до пункту 13 частини 1 статті 1 Закону конкурентна процедура закупівлі (тендер) – це здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
У зв’язку з тим, що процедура проведена без використання електронної системи - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті не розміщувалося.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
На підставі розробленої зведеної кошторисної документації та проведеної експертизи цієї документації - вартість робіт з Капітального ремонту покрівлі після ракетно-артилерійського обстрілу учбово-лабораторного корпусу та покрівлі двоповерхової прибудови до 11-ти поверхової будівлі учбово-лабораторного корпусу ННІ післядипломної освіти ХНМУ (інв. № 101310003) за адресою: м.Харків, вул.Амосова, 58 склала 1499989.00 грн.
Враховуючи те, що вартість закупівлі робіт з Капітального ремонту покрівлі після ракетно-артилерійського обстрілу учбово-лабораторного корпусу та покрівлі двоповерхової прибудови до 11-ти поверхової будівлі учбово-лабораторного корпусу ННІ післядипломної освіти ХНМУ (інв. № 101310003) за адресою: м.Харків, вул.Амосова, 58 складала менше ніж 1,5 млн. гривень, та керуючись п. 11 Постанови Кабінету міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» укладено договір без використання електронної системи закупівель. Інформацію про закупівлю було внесено до річного плану (Рядок плану закупівлі: UA-P-2023-06-08-005439-c) та вона була оприлюднена відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель , як звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обрано саме ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК" (код ЄДРПОУ 31061880), з яким укладений договір.
З метою відбору виконавців робіт було проведено внутрішній моніторинг. Розглядалося три потенційних виконавців робіт:
№
з/п Найменування потенційних
виконавців робіт Запропоновна
сума, грн.
1. ПП «ЄВРОБУД» (Додаток 9) 1460398,80
2. ТОВ «ТТ2006» (Додаток 10) 1477652,40
3. ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК" ( Додаток 11) 1448755,20
обрано учасника, який запропонував найменшу ціну.
5. Відповідно до вимог частини першої статті 88 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Проте, пунктом 2.5 укладеного договору № 13 від 07.06.2023 року передбачено гарантійний строк 5 років.
Додатковою угодою № 1 від 16.06.2023 року були внесені зміни до п. 2.5. Договору № 13 від 07.06.2023 року на виконання робіт з Капітального ремонту покрівлі після ракетно-артилерійського обстрілу учбово-лабораторного корпусу та покрівлі двоповерхової прибудови до 11-ти поверхової будівлі учбово-лабораторного корпусу ННІ післядипломної освіти ХНМУ (інв. № 101310003) за адресою: м.Харків, вул.Амосова, 58 , де гарантійний строк становить 12 років з дати приймання робіт у повному обсязі Замовником. (Додаток 12).
6. У звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель строк виконання робіт по 20.07.2023 року, а в укладеному договорі, згідно календарного графіку до кінця вересня 2023 року.
Згідно п. 5.1 Розділу 5 Виконання робіт Договору № 13 від 07.06.2023 року «Строк виконання робіт- з моменту підписання по 20.07.2023 року.» Керуючись п. 5.2 Договору № 13 від 07.06.2023 року - помилка у календарному графіку була виправлена Додатковою угодою № 1 від 16.06.2023 року .
Станом на 20.07.2023 року роботи виконані у повному обсязі.