Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ТОВ «Хоббіт хаус» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «Хоббіт хаус»; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ПАРК» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Хоббіт хаус», протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 07.09.2023, договір про закупівлю від 19.09.2023 № 150, пояснення Замовника від 31.10.2023 та від 13.11.2023, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема: інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідною технічною специфікацією відповідно до додатку 2 цієї тендерної документації;
Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 2 тендерної документації).
Згідно з пунктом 6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівель (Постачальник) ТОВ «Хоббіт хаус» зобов’язаний надати:
- сертифікат системи управління якістю ISO 9001 підприємства-виробника;
- сертифікат про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог ISO 14001;
- сертифікат відповідності ДСТУ 9195:2022 та протокол випробування до цього сертифікату.
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівель ТОВ «Хоббіт хаус» сертифікат про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог ISO 14001 та протокол випробування до сертифікату відповідності ДСТУ 9195:2022 відсутні.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.11.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, яким чином Учасником процедури закупівель (Постачальник) ТОВ «Хоббіт хаус» виконано вимогу пункту 6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, а саме: надання сертифікату про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог ISO 14001 та протокол випробування до сертифікату відповідності ДСТУ 9195:2022.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.11.2023 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «…Відповідно до п.37 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Пунктом 18 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено що, переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації передбачено надання документів як Учасниками закупівлі, так і зокрема Постачальником, тобто переможцем закупівлі. Щодо постачальника - це будь-яка юридична або фізична особа, що надає замовнику необхідні йому товари, роботи або послуги. Відповідно до статті 712 Цивільного кодексу України, за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов'язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов'язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму. Статтею 265 Господарського кодексу України, за договором поставки одна сторона - постачальник зобов'язується передати (поставити) у зумовлені строки (строк) другій стороні - покупцеві товар (товари), а покупець зобов'язується прийняти вказаний товар (товари) і сплатити за нього певну грошову суму. Постачальник у публічних закупівлях може стати той учасник торгів, який переміг за результатами тендеру і уклав з Замовником відповідний договір про співпрацю. Відповідно до вимог абзаців 1,2,3 пункту 6 Додатку 2 до Тендерної документації, Постачальник зобов’язаний надати: - сертифікат системи управління якістю ISO 9001 підприємства-виробника. - сертифікат про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог ISO 14001. - сертифікат відповідності ДСТУ 9195:2022 та протокол випробування до цього сертифікату. В даному випадку дані документи вимагались Замовником конкретно від Постачальника товару, а не від Учасників закупівлі. Вимоги які стосуються Учасників закупівлі чітко конкретизовані Замовником у Технічному завданні (наприклад абзац 5 та 6 пункту 6 Додатку 2 до Тендерної документації, Отже, замовником у Технічному завданні чітко розділено і конкретизовано вимоги щодо Учасників закупівлі, та майбутнього Постачальника товару, що максимально розширювало коло конкуренції у вищезазначеній закупівлі. Також повідомляємо Вам, що Переможцем закупівлі (Постачальником) ТОВ "Хоббіт хаус" при заключенні Договору №150 від 19.09.25023 надано Замовнику всі документи, які вимагались від Постачальника Додатком 2 до Технічного завдання.».
Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Хоббіт хаус» сертифікат про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог ISO 14001 та протокол випробування до сертифікату відповідності ДСТУ 9195:2022 не завантажені ні як Учасником ні як Переможцем (Постачальником) процедури закупівель.
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Хоббіт хаус» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір.
Слід зазначити, згідно з даними пошуково-аналітичної системи https://www.007.org.ua на виконання умов договору від 19.09.2023 №150 та на підставі накладної вiд 30.09.2023 №89 з розрахункового рахунку Комунального підприємства «ПАРК» Житомирської міської ради на розрахунковий рахунок ТОВ «Хоббіт хаус» проведено оплату в загальній сумі 5 010 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2023
Заперечення на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-25-011196-a від 17.11.2023 року
Запити й пояснення
27.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Найпростішого укриття цивільного захисту (модульна швидкоспоруджувана споруда); ( ДК 021:2015:44210000-5: Конструкції та їх частини) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-25-011196-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит замовнику
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предмету Найпростіше укриття цивільного захисту (модульна швидкоспоруджувана споруда) (код ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-08-25-011196-a) та по суті питання повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість у процедурі закупівлі на підставі: паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2023рік від 07.07.2023, Доручення заступника міського голови №47/Д від 21.07.2023 щодо забезпечення мешканців м. Житомира найпростішими укриттями та встановлення укриття, рішення Житомирської міської ради від 30.08.2023 №875 «Про затвердження змін до Програми національного спротиву Житомирської міської територіальної громади на 2022-20223 роки (п.8 Додатка, сторінка 17), розрахунку до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік по комунальному підприємству «Парк» Житомирської міської ради. (копії документів додаються.)
Обсяги визначено відповідно до наявної потреби згідно Рішення виконавчого комітету міської ради від 02.08.2023року №1000 та обсягів фінансування.
Якісні та технічні характеристики Товару визначені з урахуванням захисних властивостей наземних фортифікаційних захисних споруд цивільного захисту (витривалості щодо надмірного тиску повітряної ударної хвилі та захисту від дії проникаючої радіації, тощо) та повинні відповідати вимогам законодавства України, діючим державним стандартам на цей Товар.
Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі спеціалістами КП «Парк» використано загальнодоступну інформацію із зовнішніх джерел щодо цін на даний товар, яка міститься в відкритих джерелах та проведено аналіз очікуваної вартості на підставі здійснення моніторингу цінових пропозицій.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: Найпростіше укриття цивільного захисту (модульна швидкоспоруджувана споруда) (код ДК 021:2015:44210000-5 – Конструкції) оприлюднено Замовником в Електронній системі закупівель 25.08.2023року на сторінці річного плану вказаної закупівлі, оскільки власний сайт у Замовника відсутній.
08.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Найпростішого укриття цивільного захисту (модульна швидкоспоруджувана споруда); ( ДК 021:2015:44210000-5: Конструкції та їх частини) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-25-011196-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Згідно з пункту 6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівель (Постачальник) ТОВ «Хоббіт хаус» зобов’язаний надати, зокрема: сертифікат про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог ISO 14001 та протокол випробування до цього сертифікату до сертифікату відповідності ДСТУ 9195:2022.
Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівель (Постачальник) ТОВ «Хоббіт хаус» виконано вимогу пункту 6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, а саме: надання сертифікату про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог ISO 14001 та протокол випробування до цього сертифікату до сертифікату відповідності ДСТУ 9195:2022?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит замовнику
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предмету Найпростіше укриття цивільного захисту (модульна швидкоспоруджувана споруда) (код ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-08-25-011196-a) та по суті питання повідомляємо наступне.
Відповідно до п.37 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Пунктом 18 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено що, переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації передбачено надання документів як Учасниками закупівлі, так і зокрема Постачальником, тобто переможцем закупівлі.
Щодо постачальника - це будь-яка юридична або фізична особа, що надає замовнику необхідні йому товари, роботи або послуги.
Відповідно до статті 712 Цивільного кодексу України, за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов'язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов'язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму.
Статтею 265 Господарського кодексу України, за договором поставки одна сторона - постачальник зобов'язується передати (поставити) у зумовлені строки (строк) другій стороні - покупцеві товар (товари), а покупець зобов'язується прийняти вказаний товар (товари) і сплатити за нього певну грошову суму.
Постачальник у публічних закупівлях може стати той учасник торгів, який переміг за результатами тендеру і уклав з Замовником відповідний договір про співпрацю.
Відповідно до вимог абзаців 1,2,3 пункту 6 Додатку 2 до Тендерної документації, Постачальник зобов’язаний надати:
- сертифікат системи управління якістю ISO 9001 підприємства-виробника.
- сертифікат про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог ISO 14001.
- сертифікат відповідності ДСТУ 9195:2022 та протокол випробування до цього сертифікату.
В даному випадку дані документи вимагались Замовником конкретно від Постачальника товару, а не від Учасників закупівлі.
Вимоги які стосуються Учасників закупівлі чітко конкретизовані Замовником у Технічному завданні (наприклад абзац 5 та 6 пункту 6 Додатку 2 до Тендерної документації,
Отже, замовником у Технічному завданні чітко розділено і конкретизовано вимоги щодо Учасників закупівлі, та майбутнього Постачальника товару, що максимально розширювало коло конкуренції у вищезазначеній закупівлі.
Також повідомляємо Вам, що Переможцем закупівлі (Постачальником) ТОВ "Хоббіт хаус" при заключенні Договору №150 від 19.09.25023 надано Замовнику всі документи, які вимагались від Постачальника Додатком 2 до Технічного завдання.