Висновок
Встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а також шляхом приведення умов Договору від 04.08.2023 № 290, укладеного з ТОВ «ФЕМКА», вимогам Загальних умов та Цивільному кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/д та б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ФЕМКА», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.07.2023 № б/н про визначення переможцем ТОВ «ФЕМКА», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.07.2023, договір від 04.08.2023 № 290, укладений Замовником з ТОВ «ФЕМКА», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 08.08.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 31.10.2023.
За результатами проведення закупівлі UA-2023-07-17-003829-a, між Замовником та переможцем торгів – ТОВ «ФЕМКА» укладено договір від 04.08.2023 № 290 загальною вартістю 4 915 148,30 грн в т.ч. ПДВ 819 191,38 грн (далі – Договір).
Окрім цього, Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови) передбачено, що договір підряду укладається відповідно до вимог Цивільного та Господарського кодексів України.
При цьому гарантійні строки, визначені пунктом 6.1 Договору: «Гарантійний строк якості виконаних робіт становить 3 (три) роки від дня їх прийняття Замовником» суперечать нормам статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов, якими визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва, при виконанні договорів підряду в капітальному будівництві, становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Таким чином, за результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства, в порушення вимог частини першої статті 41 Закону, Замовником укладено Договір від 04.08.2023 № 290 з ТОВ «ФЕМКА», положення якого суперечать вимогам законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2023
До договору №290 від 04.08.2023 внесено зміни - встановлено гарантійний строк якості виконаних робіт - 10 років.
Запити й пояснення
26.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Благоустрій населеного пункту - Капітальний ремонт та облаштування зони відпочинку в "Дубай-парк" в смт Доброслав Одеського району Одеської області», очікуваною вартістю 5 300 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-17-003829-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «ФЕМКА», вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1.Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість здійснено на підставі рішення Доброславської селищної ради від 29.03.2023 № 1357 – VІІІ. Копії дефектного акту та Зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва додаються. Посилання на сторінку веб-сайту Доброславської громади, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі –
https://dobroslavsrf-gromada.gov.ua/news/1698414628/.
2.Переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «ФЕМКА», вимоги розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника дотримані, а саме: надані: 1) інформація про право підписання договору про закупівлю; 2) інформація про те, що отримання ліцензії або іншого документа дозвільного характеру на провадження господарської діяльності згідно предмету закупівлі Законом не вимагається. Інформація та документи надані переможцем процедури як шляхом завантаження їх в електронну систему закупівель, так і на паперових носіях (скан-копії документів додаються).