Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанов № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хмельницького комунального підприємства «Спецкомунтранс»; (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.08.2023 № 220, зі змінами (далі – тендерна документація), запитання до процедури датою подання 16.08.2023, 17.08.2023, 18.08.2023 та датою відповіді 18.08.2023, 21.08.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Спецтехмаркет» (далі – Учасник, переможець), протокол уповноваженої особи від 30.08.2023 № 221 щодо визначення переможця ТОВ «Спецтехмаркет», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.08.2023, договір про закупівлю від 07.09.2023 № 49-з, укладений Замовником з ТОВ «Спецтехмаркет» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 07.09.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.11.2023.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства, у даному випадку відповідно до пункту 19 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, визначений законодавством вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю повинен бути включений до проєкту договору про закупівлю у складі тендерної документації замовника.
Проте, в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, оприлюднений у складі тендерної документації Замовника проєкт договору підряду не містить підстави для зміни істотних умов, викладених у підпункті 8 пункту 19 Особливостей.
Слід зазначити, що у пункті 4 «Умови договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовником наведено перелік підстав для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, який не містить підстави для зміни істотних умов, викладені у підпункті 2 та 8 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2023
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-16-007186-a від16.11.2023 та з метою недопущення у подальшому встановлених порушень, Замовником було проведено засідання робочої групи в результаті якого було вирішено:
1. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-16-007186-a взяти до уваги.
2. Уповноважені особі Смолієнко Є.В. не допускати в подальшому порушень зазначених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-16-007186-a.
3. Уповноваженій особі Смолієнко Є.В. пройти онлайн навчання з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
30.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Компактора за кодом ДК 021:2015:43210000-8: Машини для земляних робіт; очікуваною вартістю 11 000 000,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-16-007186-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.11.2023 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від 28.7.2023 №7 «Про внесення змін до бюджету Хмельницької міської територіальної громади на 2023 рік». Витяг із пояснювальної записки додається.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі комерційних учасників дистриб’юторів компакторів на ринку України. Копії листів надаються.
Очікувану вартість визначено як середнє арифметичне між комерційними пропозиціями дистриб’юторів та бюджетними призначеннями згідно рішення Хмельницької міської ради.