Висновок
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції учасника ФОП «Фефелов Іван Іванович» встановлено порушення вимог пункту першого частини 13 статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям№ 1275, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, пропозицію ФОП «Фефелов Іван Іванович», вимога про усунення невідповідностей до 02.10.2023, повідомлення про намір укласти договір від 04.10.2023, договір про закупівлю від 09.10.2023 №470/ФП/ЗФ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 27.10.2023 року.
Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275, державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), у порядку проведення відкритих торгів, що визначений Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, в електронній системі закупівель, або в порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-18-001129-a Замовник здійснив зазначену закупівлю шляхом проведення спрощеної закупівлі, а отже мав керуватися вимогами статті 14 Закону.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що при розгляді пропозиції учасника ФОП «Фефелов Іван Іванович» Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель протягом 24 год до учасника щодо умов, що визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а саме учасником не надано довідку складену у довільній формі про виконання не менше 2-х аналогічних договорів, копії зазначених аналогічних договорів з усіма додатками та копії документів, що підтверджують повне виконання зазначених договорів та копія паспорту учасника на підписання документів пропозиції та/або договору (для фізичних осіб) не засвідчена належним чином, як того вимагав Замовник.
Проте, порядок проведення спрощених закупівель, визначений статтею 14 Закону, не передбачає можливість розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а отже Замовник повинен був відхилити пропозицію учасника пропозиція якого не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, однак не відхилив її, чим порушив вимоги пункту першого частини 13 статті 14 Закону.
Відповідно до наданих пояснень Замовника від 27.10.2023, які отримані на запит Держаудитслужби, Замовник повідомив, що дана вимога була розміщена за наявності технічної можливості її встановити в особовому кабінеті Замовника та з метою перевірки спроможності постачальника виконати умови даної закупівлі.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до оприлюдненої інформації по закупівлі за ID: UA-2023-09-18-001129-a, шляхом заповнення електронних полів реалізованих в електронній системі закупівель, назва предмета закупівлі визначено як, інвентар для обладнання спортивного залу Навчального центру (силові тренажери).
Проте, відповідно до Додатку №1 оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Замовником встановлена вимога про надання учасниками пропозиції щодо участі у допороговій закупівлі по предмету закупівлі: «Інтерактивна панель діагоналлю 86 дюймів з модулем OPS PC» згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів, що суперечить інформації, яка розміщена шляхом заповнення електронних полів реалізованих в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2023
Вимогу щодо усунення порушень виконано
Запити й пояснення
25.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:37440000-4: Інвентар для фітнесу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-18-001129-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення спрощеної процедури закупівлі.
3. Відповідно до якого нормативного документу при розгляді пропозиції ФОП "ФЕФЕЛОВ ІВАН ІВАНОВИЧ" Замовником було надано право на усунення невідповідностей протягом 24 год?
4. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання переможцем вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.10.2023 · Замовник: Пояснення щодо поставлених запитань
Пояснення щодо поставлених запитань:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено начальником служби фізичної підготовки і спорту відповідно до потреб Навчального центру задля забезпечення навчального процесу та підвищення тренованості військовослужбовцями перемінного та постійного особового складу Навчального центру. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося начальником служби фізичної підготовки і спорту відповідно до потреб Навчального центру шляхом моніторингу в системі інтернет та визначенням середньої вартості цін на даний інвентар та обладнання Українського виробництва.
2. На підставі пункту 8 особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану Затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 визначеної Законом України “Про публічні закупівлі”. Рішенням замовника було визначено проведення спрощеної закупівлі із використанням електронної системи закупівель, задля залучення максимальної кількості учасників та можливістю їх участі у даній процедурі закупівель, та у зв’язку із необхідністю забезпечення навчального процесу із використанням спортивного майна та інвентарю для підвищенням тренованості постійного особового складу військовослужбовців Навчального центру та перемінного особового складу військово службовців що прибувають з військових частин НГУ для проходження навчання та підвищення професійної кваліфікації.
3. Відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Під час кваліфікації учасників було розглянуто пропозицію ФОП "ФЕФЕЛОВ ІВАН ІВАНОВИЧ" у якого не було завантажено документів щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі договору. Так як даний критерій є важливим задля перевірки спроможності постачальника виконати умови даної закупівлі. Мною (Уповноваженою особою) було прийнято рішення скористатися можливістю «Повідомлення про невідповідність» учасника що була доступна на електронному майданчику my.zakupivli.pro. Після сформованого повідомлення про не відповідність учаснику ФОП "ФЕФЕЛОВ ІВАН ІВАНОВИЧ" система автоматично надала 24 години на усунення невідповідностей. У кінцевому результаті на вимогу про усунення невідповідностей ФОП "ФЕФЕЛОВ ІВАН ІВАНОВИЧ" завантажив копії двох аналогічних договорів що дало можливість у повному обсязі перевірити спроможність даного учасника на виконання умов нашого договору, та зекономити державні кошти.
4. Відповідно до вимог частини другої статті 41 Закону України про Публічні закупівлі Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Учасником спрощеної закупівлі ФОП "ФЕФЕЛОВ ІВАН ІВАНОВИЧ" під час укладення договору про закупівлю було надано:
1) Повноваження щодо підпису.
2) Довідка про ліцензування.
Дані довідки відповідають вимогам частини другої статті 41 Закону та були завантажені на електронний майданчик ФОП "ФЕФЕЛОВ ІВАН ІВАНОВИЧ" 04.10.2023 року.