Висновок
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання у повному обсязі інформації та документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Харківводоканал» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 20.09.2023 № 83/2), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ УКРАРМАТРЕЙД» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ УКРАРМАТРЕЙД»), вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 04.10.2023 № 83/4, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 04.10.2023, договір про закупівлю товару від 16.10.2023 № 25/10-ПЦ/23, відповідь Замовника, опубліковану в електронній системі закупівель 06.11.2023.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Частиною п’ятою статті 8 Закону № 922 визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Східним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель 01.11.2023 оприлюднено запит щодо надання пояснень зокрема, надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (посилання на сайти, з яких взято інформацію щодо ринкових цін на товар, що є предметом даної закупівлі; отримані цінові пропозиції від постачальників товару, на підставі яких визначено його очікувану вартість).
В електронній системі закупівель Замовником 06.11.2023 надано відповідь про те, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано на підставі існуючої виробничої необхідності замовника, з урахуванням вимог ДСТУ EN 122661:2015 (EN 12266-1:2012, IDT), обгрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено методом порівняння ринкових цін, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій/прайс-листів на момент вивчення ринку.
Проте, під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником в електронній системі закупівель не надано документального підтвердження обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
У підпункті 4 розділу 6 тендерної документації Замовником визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Проте, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2023
Замовник торгів ознайомився із Висновком про результати моніторінгу процедури закупівлі UA-2023-09-20-013302-a та повідомляє наступне. На підставі інформації, яка вказана у Висновку, уповноважені особи Замовника торгів були додатково детально ознайомлені з вимогами та положеннями пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). З уповноваженими особами Замовника були зроблені зауваження та проведена роз'яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом. Із наведених зауважень у Висновку про результати моніторінгу процедури закупівлі UA-2023-09-20-013302-a було зроблено відповідні висновки з метою недопущення у подальшому вказаних порушень.
Запити й пояснення
01.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (. посилання на сайти, з яких взято інформацію щодо ринкових цін на товар, що є предметом даної закупівлі; отримані цінові пропозиції від постачальників товару на підставі яких вами визначено його очікувану вартість.
2.Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повідомляємо наступне.
Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі була здійснена методом порівняння ринкових цін, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій/прайс-листів на момент вивчення ринку.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було сформовано на підставі існуючої виробничої необхідності замовника, з урахуванням вимог ДСТУ EN 122661:2015 (EN 12266-1:2012, IDT).
Право підписання договору про закупівлю підтверджено інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Рішенням Засновника від 11.09.2022 № 1, Наказом від 05.09.2022 № 1, Протоколом учасника від 21.09.2023 № 3/23.