Капітальний ремонт дорожнього покриття по провулку Карпенка в м. Вознесенськ Миколаївської області. Коригування.

Висновок

За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону №922 та пунктів 3, 28 Особливостей.

За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.09.2023 № 315, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.09.2023 № 330, від 25.09.2023 №333, від 27.09.2023 № 338, вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення), повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 27.09.2023, договір підряду на виконання будівельних робіт від 03.10.2023 № 223, відповідь Замовника, опубліковану в електронній системі закупівель 30.10.2023.

Згідно із вимогами частини третьої статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник установив вимогу до переможця процедури закупівлі щодо правомочності на укладення договору про закупівлю, зокрема «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати інформацію про право підписання договору про закупівлю. У випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей».

Водночас, відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей.

При цьому, вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей, якими передбачено чіткий та виключний перелік випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця, не містять такої підстави, як «ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю».

Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону №922 включив до тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця вимоги, наявність якої не передбачена підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.

Крім того, у пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей. Проте, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Також, умови підпунктів 2) та 6) пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації щодо зміни істотних умов договору не відповідають нормам підпунктів 2) та 6) пункту 19 Особливостей.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.

Крім того, пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації визначено надання учасниками довідки, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід по формі наведеної таблиці. На підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в таблиці, йому необхідно у складі пропозиції, надати завірену копію штатного розпису; скан-копії з оригіналу трудових книжок або копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними в таблиці.

Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «ДОРБУД 777» міститься Довідка, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 19.09.2023 № 258, відповідно до якої Казарян В.Х. (позиція 11) працює водієм автотранспортних засобів. При цьому, відповідно до наказу (розпорядження) про прийняття на роботу від 05.03.2020 №5-к та штатного розпису станом на 01.07.2023 Казарян В.Х. є машиністом дорожньо-будівельних машин.

Проте, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не виявив вказані невідповідності та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.11.2023

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по провулку Карпенка в м. Вознесенськ Миколаївської області. Коригування.» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-13-002651-a) 10.11.2023р. в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону №922 включив до тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця вимоги, наявність якої не передбачена підпунктом 3 пункту 44 Особливостей. Згідно із вимогами частини третьої статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник установив вимогу до переможця процедури закупівлі щодо правомочності на укладення договору про закупівлю, зокрема «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати інформацію про право підписання договору про закупівлю. У випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей». Водночас, відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей. При цьому, вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей, якими передбачено чіткий та виключний перелік випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця, не містять такої підстави, як «ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю». Крім того, у пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей. Проте, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Також, умови підпунктів 2) та 6) пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації щодо зміни істотних умов договору не відповідають нормам підпунктів 2) та 6) пункту 19 Особливостей. Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей. Крім того, пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації визначено надання учасниками довідки, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід по формі наведеної таблиці. На підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в таблиці, йому необхідно у складі пропозиції, надати завірену копію штатного розпису; скан-копії з оригіналу трудових книжок або копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними в таблиці. Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «ДОРБУД 777» міститься Довідка, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 19.09.2023 № 258, відповідно до якої Казарян В.Х. (позиція 11) працює водієм автотранспортних засобів. При цьому, відповідно до наказу (розпорядження) про прийняття на роботу від 05.03.2020 №5-к та штатного розпису станом на 01.07.2023 Казарян В.Х. є машиністом дорожньо-будівельних машин. Проте, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не виявив вказані невідповідності та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Процедура закупівлі знаходиться на стадії «Завершена» і в Замовника на даному етапі відсутня технічна можливість виправити встановлене порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації та інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником.

Станом на сьогодні вказані порушення не становлять негативного впливу на бюджет та хід виконання робіт і не можуть бути усунені, однак у наступних подальших закупівлях уповноваженою особою будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги основні індикатори ризику.

Щодо притягнення до відповідальності винних осіб: у висновку зазначено, що з

огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Державна аудиторська служба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Повідомляємо, що 14.11.2023р. були проведені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: - уповноваженій особі вказано на допущені недоліки та попереджено про персональну відповідальність у разі допущення таких в майбутньому; - працівників буде направлено на курси підвищення кваліфікації (у тому числі онлайн). Крім того, з метою недопущення установлених порушень в подальшому, уповноваженій особі буде проведене навчання у сфері публічних закупівель в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї. Замовник зобов’язується взяти до уваги позицію органу фінансового контролю та застосовувати її в подальших публічних закупівлях.

Запити й пояснення