45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи

Висновок

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено недотримання норм пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено недотримання норм пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).

За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЖИТЛОБУД-2", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), розгляд тендерних пропозицій, відповідність умов договору, умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Любомльський професійний ліцей (далі Замовник) UA-P-2023-08-02-003005-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою (протокол від 02.08.2023 №01/02/08), затверджену тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЖИТЛОБУД-2", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 14.08.2023, договір від 30.08.2023 №66, запити для надання пояснень від 03.11.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 07.11.2023.

Моніторингом установлено що, на порушення пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) Замовник, як розпорядник нижчого рівня (офіційний сайт:https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02540031), не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки). Надані Замовником пояснення також не спростовують виявленого порушення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.11.2023

ЗАТВЕРДЖЕНО

РІШЕННЯМ ФАХІВЦЯ ІЗ ЗАКУПІВЕЛЬ

ПРОТОКОЛ № 1

від 23 листопада 2023 року

Фахівець з публічних закупівель

ІЛЬЇНА Ірина Миколаївна

Східному офісу Державної аудиторської служби України

Замовник: Любомльський професійний ліцей

Моніторинг — UA-M-2023-10-24-000051

Оголошення — UA-2023-08-02-011246-a

Предмет закупівлі :

45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи

(Капітальний ремонт даху блоку навчально-виробничих майстерень

Любомльського професійного ліцею по вул. Брестська, 11

в місті Любомль Волинської області).

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ.

Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі повідомляю:

17 листопада 2023 року у електронній системі закупівель було оприлюднено «Висновок моніторингу № UA-M-2023-10-24-000051 Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі за процедурою закупівлі (UA-M-2023-10-24-000051) ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ «Код за ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт даху блоку навчально-виробничих майстерень Любомльського професійного ліцею по вул. Брестська, 11 в місті Любомль Волинської області)».

Згідно з висновком, Східним офісом Держаудитслужби встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Любомльський професійний ліцей не погоджується з зазначеним висновком та залишає за собою право оскаржити його у судовому порядку, відповідно до приписів ч.10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі, враховуючи наступне.

Так, у висновку зазначено, що Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Слід наголосити, що у висновку про результати моніторингу, відсутнє посилання на неефективне, незаконне, нецільове використання Любомльським професійним ліцеєм бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогами Східного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Водночас, спосіб усунення виявлених під час моніторингу недоліків та порушень має бути пропорційним виявленим недолікам.

Згідно висновку:

« Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), розгляд тендерних пропозицій, відповідність умов договору, умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Любомльський професійний ліцей (далі Замовник) UA-P-2023-08-02-003005-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою (протокол від 02.08.2023 №01/02/08), затверджену тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЖИТЛОБУД-2", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 14.08.2023, договір від 30.08.2023 №66, запити для надання пояснень від 03.11.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 07.11.2023.

19.12.2020 набула чинності Постанова КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266, «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», відповідно до якої, державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі. Постанова КМУ №1266 внесла зміни до іншої Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 « Про ефективне використання державних коштів» і стосується наступних категорій замовників: -правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування; - органів місцевого самоврядування; - головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня; - суб’єктів господарювання державного сектору економіки.

Даним замовникам рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Згідно Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 « Про ефективне використання державних коштів»

Любомльський професійний ліцей не належить до тої категорії замовників, від яких вимагається обов’язкове оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки, він фінансується з місцевого бюджету, а саме з бюджету Волинської обласної ради, як органу місцевого самоврядування.

В тексті Постанови КМУ №1266 та в тексті Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 « Про ефективне використання державних коштів» немає взагалі трактування поняття та відсутнє визначення документа під назвою “обґрунтування”, як і відсутні вимоги щодо наявності у складі такого документа, обов’язкової та додаткової інформації, яка має бути там оприлюднена розпорядником. Вимога про оприлюднення обґрунтування нечітка, завуальована, суперечлива за своїм змістом.

Крім того, постанова КМУ № 710 від 11.10.2016 та зміни до внесені Постановою КМУ №1266, були прийняті до введення в державі воєнного стану і після введення такого стану КМУ не переглядалися.

У відповідності до ч. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання бюджетних коштів», оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування є рекомендованим, тобто, не обов`язковим.

Згідно підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016, Рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів:

1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;

Згідно підпункту 1 пункту 4(1) постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016, Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Разом з тим, зазначено, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації по об`єкту будівництва: ІНШІ ЗАВЕРШАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ (КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ДАХУ БЛОКУ НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИХ МАЙСТЕРЕНЬ ЛЮБОМЛЬСЬКОГО ПРОФЕСІЙНОГО ЛІЦЕЮ ПО ВУЛ. БРЕСТСЬКА, 11 В МІСТІ ЛЮБОМЛЬ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ).

Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість закупівлі будівельних робіт по об`єкту ЗАВЕРШАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ (КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ДАХУ БЛОКУ НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИХ МАЙСТЕРЕНЬ ЛЮБОМЛЬСЬКОГО ПРОФЕСІЙНОГО ЛІЦЕЮ ПО ВУЛ. БРЕСТСЬКА, 11 В МІСТІ ЛЮБОМЛЬ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ), визначена замовником на підставі «Зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва та підсумкової відомості ресурсів по об`єкту», а не самостійно.

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів», рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також, забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів», вказано головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Згідно п.18 ч.1 ст.1 Бюджетного кодексу України - головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.

Любомльський професійний ліцей є комунальним навчальним закладом, який створений органом місцевого самоврядування - Волинською обласною радою та утримується за рахунок місцевого бюджету, а тому, є бюджетною установою та розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, що підтверджується інформацією з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України.

Вимоги, визначені у підпункті 1 пункту 4(1) постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710, є саме рекомендаціями, тобто, правом вказувати перелічені вимоги на власний розсуд та не містяться конкретне визначення того, у якій самі формі має бути складено такі обґрунтування. Зміни до Закон України «Про публічні закупівлі» у частині обов’язкового оприлюднення таких обґрунтування замовником, після прийняття постанови КМУ від 16 грудня 2020 року №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», не вносилися.

Вся інформація про закупівлю робіт, була оприлюднена нами як замовником за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-02-011246-a, як того вимагає спеціальний Закон - Закон України «Про публічні закупівлі».

Від головного розпорядника коштів та/або засновника – Волинської обласної ради, до Любомльської професійного ліцею від 16 грудня 2020 року не надходили затверджені у встановленому порядку документ під назвою «Заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів», а також, вимоги про забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

У випадку надходження до Любомльського професійного ліцею розроблених Волинською обласною радою, іншими вищестоящими органами державної виконавчої влади, яким підпорядковується у своїй статутній діяльності Любомльський професійний ліцей затверджених у встановленому Законом порядку «Заходів щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також, вимог про забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», така інформація буде в обов’язковому порядку передаватися на оприлюднення та/або буде оприлюднюватися на власному веб-сайті.

Відповідно до частини 3 статті 30 Закону України «Про освіту» від 5 вересня 2017 року № 2145-VIII, заклади освіти, до яких відноситься Любомльський професійний ліцей, що отримують публічні кошти, та їх засновники зобов’язані оприлюднювати на своїх веб-сайтах кошторис і фінансовий звіт про надходження та використання всіх отриманих коштів, інформацію про перелік товарів, робіт і послуг, отриманих як благодійна допомога, із зазначенням їх вартості, а також про кошти, отримані з інших джерел, не заборонених законодавством. Зміни до частини частини 3 статті 30 Закону України «Про освіту» від 5 вересня 2017 року № 2145-VIII, в частині п окладення зобов’язань на навчальний заклад щодо оприлюднення іншої інформації щодо освоєння публічних коштів, в тому числі : обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі , після прийняття постанови КМУ від 16 грудня 2020 року №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», не вносилися. Закон України «Про освіту» та Закон України «Про публічні закупівлі» мають вищу юридичну сила, ніж постанова КМУ.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Жоден чинний станом на 17.11.2023 закон України, в тому числі і спеціальний закон: Закон України про «Публічні закупівлі» та Закон України «Про освіту» від 5 вересня 2017 року № 2145-VIII, не містить вимоги щодо обов’язкового оприлюднення замовником інформації, визначеної у підпункті 1 пункту 4(1) постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710., а сама форма і зразок такої інформації не визначені законом.

Однак, нами були ґрунтовно вивчені та проаналізовані і враховані зауваження Східного офісу Держаудитслужби, які викладені у Висновку і в подальшому ми будемо з власної ініціативи надсилати на електронну адресу головного розпорядника коштів інформацію про проведення нами конкурентних закупівель з поміткою «Для оприлюднення», докази чого будемо зберігати у себе.

Також, на власному веб-сайті ми обов’язково будемо оприлюднювати всю передбачену постановою КМУ №770, Інформацію, складену нами у довільній формі.

Також, у обов’язково порядку буде укладено договір про проведення позачергово навчання уповноваженої особи.

Також, нами буде розроблено до 01.12.2023 Заходи для забезпечення оприлюднення інформації про закупівлі, відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки)

Таким чином, вимоги наведені у Висновку є частково необґрунтованими, хибними, незаконними, такими, що ґрунтуються виключно на суб`єктивних та таких, що не відповідають дійсності висновках посадової особи контролюючого органу, а зміст зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) у сфері публічних закупівель, яке міститься у висновку є неконкретизованим і не відповідає вимогам чинного законодавства України.

Враховуючи вищенаведене, Любомльський професійний ліцей не погоджується з зазначеним висновком та залишає за собою право оскаржити його у судовому порядку, відповідно до приписів ч.10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі.

Запити й пояснення