Капітальний ремонт підвальних приміщень для облаштування найпростішого укриття вбудівлі Гатненської загальноосвітньої школи, за адресою: вул. Космонавтів, 1 в с. Гатне...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено недотримання норм Порядку №710. За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено недотримання норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанова № 668.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення встановлено недотримання норм пункту 4¹ Постанова №710.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено недотримання норм Порядку №710.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено недотримання норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанова № 668.

За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АЛТАНА", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, пiдвищувати квалiфiкацiю уповноваженої особи у сферi пyблiчних закупiвель шляхом своєчасного вивчення змiн та доповнень чинного законодавства у сферi пyблiчних закупiвель, проходження курсів пiдвищення квалiфiкацiї, відвідування семінарів, вебінарів, тематичних курсів, тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та шляхом внесення змін до договору від 04.09.2023 №189 в частині визначення гарантійних строків робіт через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель : ГАТНЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ФАСТІВСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) UA-P-2023-08-09-004656-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 09.08.2023 року № 72, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АЛТАНА", протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 29.08.2023, договір від 04.09.2023 №189 на суму 8 412 307,20 грн з ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 09.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби, від 06.11.2023.

Відповідно до пункту 4¹ Постанова №710 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Моніторингом сайту Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search Гатненська сільська рада Фастівського району Київської області є розпорядником бюджетних коштів.

На запит Східного офісу від 06.11.2023 Замовник надав посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Водночас, моніторингом сайту встановлено, що обґрунтування оприлюднене 09.11.2023, з порушенням терміну, визначеного пунктом 4¹ Постанова №710.

Окрім того, відповідно до частини 1 статті 7 Закону №922 Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом. Водночас, однією з функцій Уповноваженого органу відповідно до статті 9 Закону №922 є розроблення та затвердження, зокрема, переліку формальних помилок.

Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону №922 Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийнято наказ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Порядок №710).

Однак, у наведеному у пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовника наведено формальні помилки, що не відповідають переліку, зазначеному в Порядку №710. Отже, Замовником не дотримано норм Порядку №710 при зазначенні інформації про допущення формальних помилок.

Також, відповідно до частини 1 статті 41 Закону №922 Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі – гарантійний строк експлуатації).

При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору.

Однак, моніторингом встановлено, що в підпункті 10.1 пункту 10 проекту договору про закупівлю (Додаток 8 до тендерної документації) зазначено, що Підрядник гарантує якість виконаних робіт протягом таких строків: (розписуються гарантійні строки на кожен вид робіт).

Учасник надав лист погодження з істотними у мовами договору про закупівлю. (файл 6 погодження проект договору.pdf).

Водночас, в укладеному договорі від 04.09.2023 №189 гарантійні строки робіт не визначені.

З огляду на викладене, при укладанні договору Замовником не дотримано норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанова № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.11.2023

Гатненською сільською радою вже ініційовано внесення змін до договору від 04.09.2023 №189 в частині визначення гарантійних строків робіт.

Найближчим часом відповідні зміни до договору від 04.09.2023 №189 будуть оприлюднені в електронній системі PROZORRO.

Крім того, уповноважену особу Гатненської сільської ради зобов’язано постійно пiдвищувати квалiфiкацiю у сферi пyблiчних закупiвель шляхом своєчасного вивчення змiн та доповнень чинного законодавства у сферi пyблiчних закупiвель, проходити курси пiдвищення квалiфiкацiї, відвідувати семінари, вебінари, тематичні курси, тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень.

Запити й пояснення