Висновок
За результатом розгляду тендерних пропозицій ТОВ "МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ІНТЕРА" встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей та норми абзацу 15 підпункту 12 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень, у випадках передбачених Законом №922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 28.08.2023 №65736 з додатками, через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі Замовник) UA-P-2023-08-01-002877-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою (протокол 01 серпня 2023 № б/н), тендерну пропозицію учасника ТОВ "МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ІНТЕРА", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 15.08.2023, договір від 28.08.2023 №65736 з додатками, запити для надання пояснень від 03.11.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 07.11.2023.
Аналіз тендерної документації замовника свідчить що, відповідно до підпункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, щодо інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним вимогам, стосовно наявності у учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази та технологій зазначено що «для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці».
Однак, учасник у тендерній пропозиції не надав в повному обсязі підтверджуючих документів, щодо техніки: власної - Віброплити «Кентавр» та орендованої - Екскаватора «Борекс» та Автомобіля-самоскида MAN GTA 28.460 вантажного (Договір оренди техніки та обладнання №23/05/01 від 30.05.2023 року), яка зазначена в довідці (від 09.08.2023 №090823-18) про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Тобто, для підтвердження кваліфікаційного критерію учасником ТОВ "МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ІНТЕРА", інформація надана не в повному обсязі, що є порушенням вимог відповідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей (в редакції від 11.07.2023 року).
Також, в тендерній пропозиції, яка надана учасником ТОВ "МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ІНТЕРА", на виконання технічних вимог до покриття спортивних майданчиків, які визначені в Додатку 3 до тендерної документації, а саме щодо синтетичного покриття Conipur SP, учасником наданий Сертифікат продукту від Міжнародною асоціацією легкоатлетичних федерацій, яким визначено що продукт було протестовано та він відповідає технічним умовам для використання в усіх міжнародних атлетичних змаганнях, строк дії якого з 01.07.2019 до останнього дня липня 2023 року. Тобто, на момент оприлюднення інформації про проведення закупівлі Замовником, а саме 01.08.2023 його дія закінчилася.
Отже, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція учасника ТОВ "МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ІНТЕРА" підлягала відхиленню.
Крім того, аналіз тендерної документації замовника свідчить що, відповідно до пункту 5 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», в Додатку 2 «Документи, які повинен надати Учасник та переможець для підтвердження свого права на участь у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей», визначений спосіб підтвердження відповідності учасника та переможця, щодо відсутності підстав відхилення передбачених п. 47 Особливостей і вимогам згідно із законодавством. Так, в переліку документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей Замовником на виконання вимог підпунктів 3,5,6,12 зазначено, що в якості підтверджуючих документів переможцем надається: підпункт 3 - витяг або інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, який / яка оформлена на керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, підпунктах 5,6,12 - Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Відповідно до пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі, юридичною особою (ТОВ "МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ІНТЕРА"), на виконання вимог підпункту 3 пункту 47 Особливостей надана інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, яка оформлена на юридичну особу (відомості за якими здійснювався пошук інформації - ТОВ "МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ІНТЕРА"). При цьому, витягу або інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, який/яка оформлена на керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, які вчинили корупційні, або пов’язані з корупцією правопорушення не надано.
Також, на виконання вимог підпунктів 5,6,12 пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі надав скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», а не повний, як то вимагалось Замовником в тендерній документації.
Отже, відповідно до абзацу 15 підпункту 12 пункту 47 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ "МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ІНТЕРА" підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2023
На дану вимогу було надіслано лист повідомлення до ТОВ «МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ІНТЕРА» про розірвання договору (лист додається) та додаткову угоду (додається).
Запити й пояснення
03.11.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: «Будівництво мультифункціонального спортивного майданчика по вул.Квітковій в с.Жулин Стрийського району Львівської області. Коригування». Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 82470, Україна, Львівська область, с.Жулин Стрийського району, вул. Квіткова, 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-01-007484-a), яку проведено Управління освіти Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.11.2023 · Замовник: Пояснення
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ,його очікуваної вартості здійснювалось на підставі : виготовленої проектно-кошторисної документації ,яка пройшла повноцінну будівельну експертизу; аналізу ринку цін на даний вид робіт; затвердженого документу, а саме згідно додатку (таблиця 4) Витягу з програми капітального будівництва об’єктів житлово-комунального та соціально-культурного призначення ,благоустрою і капітального ремонту об’єктів Стрийської міської територіальної громади на 2023 рік (додається) згідно Рішенням сесії Стрийської міської ради №1731 від 27.04.2023р.(документ додається).
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: Управління освіти Стрийської міської ради Розділ Державні закупівлі, назва файлу: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (Будівництво мультифункціонального спортивного майданчика)
https://osvita-stryi.gov.ua/derzhavni_zakupivli/Zhulyn.pdf