Висновок
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, розгляду тендерної пропозиції учасника ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" імені Ю.М. Білоконя, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, (далі - Постанова №710), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам Закон №922 та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ВАРАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.07.2023 № 2-23, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.08.2023, вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 09.08.2023 №5-23, тендерну пропозицію учасника ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" імені Ю.М. Білоконя, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 09.08.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.08.2023, договір про надання послуг від 21.08.2023 № 4200-Д-4-23, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 07.11.2023 на запит Східного офісу від 02.11.2023.
Запити й пояснення
02.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-28-003601-a), яку проведено ВІДДІЛОМ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ВАРАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, необхідно надати посилання на сторінку веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2. Просимо пояснити, чому в підпункті 4.4 пункту 4 розділу 1. «Загальні положення» тендерної документації затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.07.2023 № 2-23 зазначено, що строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг до 01 грудня 2024 року включно, тоді, як в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено, що строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 31 грудня 2024?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.11.2023 · Замовник: Пояснення та документальне підтвердження на запит Державної аудиторської служби
ВІДПОВІДЬ:
Відділ архітектури та містобудування виконавчого комітету Вараської міської ради, як Замовник по закупівлі «ДК 021:2015 - 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» «Розроблення комплексного плану просторового розвитку території Вараської міської територіальної громади Вараського району Рівненської області» ідентифікатор закупівлі на порталі № UA-2023-07-28-003601-a, у відповідь на запит Державної аудиторської служби, надає наступні пояснення та їх документальне підтвердження :
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначення його очікуваної вартості, надаємо наступні підтверджуючі документи:
- Цінові пропозиції учасників ринку;
- Обгрунтування завдання та очікуваної вартості;
- Рішення Вараської міської ради №1008 від 17 листопада 2021 року «Про розроблення комплексного плану просторового розвитку території Вараської міської територіальної громади Вараського району Рівненської області», Рішення Вараської міської ради №1912-PP-VII від 03.05.2023 року Про внесення змін до рішення міської ради від 17.11.2021 №1008 «Про розроблення комплексного плану просторового розвитку території Вараської міської територіальної громади Вараського району Рівненської області»;
- Наказ в.о. начальника відділу архітектури та містобудування ВК ВМР № 4ОС/4200/2023 від 28.03.2023 «Про затвердження завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Вараської міської територіальної громади Вараського району Рівненської області»;
- Рішення Вараської міської ради № 1618-РР-VII від 09.09.2022 «Про затвердження довгострокової програми – Стратегія розвитку Вараської міської територіальної громади на період 2027 року»;
- Протокол очікуваної вартості.
Відділом архітектури та містобудування ВК ВМР було укладено договір з ТОВ «Науково-дослідний проектний центр «Геоурбаністики та планування» № 25-22.22 від 22.11.2022р. з надання послуг «Організація проведення громадського обговорення з формування завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Вараської міської територіальної громади, збору та аналізу даних, проведення додаткових попередніх досліджень», що включає:
- інформацію про зібрані вихідні дані;
- інформацію про організацію проведення громадського обговорення з формування завдання на розроблення комплексного плану (засідання робочої групи, стратегічну сесію);
- проєкт завдання на розроблення КППР.
В завданні на розроблення Виконавцем було узагальнено вихідні дані та запропоновано перелік робіт, необхідних для забезпечення потреб громади у актуальній містобувівній та землевпорядній документації. Враховуючи цей перелік, Уповноваженою особою з публічних закупівель проведено аналіз тендерних документацій та результатів торгів інших суб'єктів господарювання за аналогічним предметом закупівлі, які розміщені у відкритому доступі в електронній системі публічних закупівель ProZorro.
Зважаючи на те, що Комплексні плани це відносно новий вид містобудівної документації, який раніше не розроблявся, відділ архітектури та містобудування виконавчого комітету Вараської міської ради, з метою визначення орієнтовної вартості послуг звернувся до суб'єктів господарювання, що надають послуги у сфері містобудування, з запитом на надання цінової пропозиції вартості розробки комплексного плану просторового розвитку території Вараської міської територіальної громади Вараського району Рівненської області, з урахуванням завдання на розроблення комплексного плану:
- Державне підприємство Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" імені Ю.М. Білоконя
- ПП «Землебудпроект»
-ТОВ «НДПЦ «Геоурбаністики та планування»
- ТзОВ «Аналітика»
-Рівненська філія ДП "ДІПРОМІСТО"
- ТОВ «Компанія Геонікс»
У відповідь на звернення на адресу відділу архітектури та містобудування ВК ВМР надійшли цінові пропозиції. Від інших запитувачів інформації не отримано. Так, учасниками ринку було запропоновано наступні вартості:
Надані пропозиції:
- Державне підприємство Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" імені Ю.М. Білоконя - 10 650 000,00грн.;
- ТОВ «Компанія Геонікс» - 8 622 022,00грн
Середня вартість наданих пропозицій - 9 636 011,00грн.
Пропозиції були взяті до уваги для розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі.
Враховуючи надані цінові пропозиції, на підставі аналізу публічних закупівель, за аналогічним предметом закупівлі, які розміщені у відкритому доступі в електронній системі публічних закупівель ProZorro було визначено розмір бюджетних призначень та запропоновано до голосування на засіданні сесії Вараської міської ради.
2. Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) надаєм посилання:
http://varashmtg.gov.ua/index.php/finansy/publichni-zakupivli?view=article&id=1398:ua-2023-07-28-003601-a&catid=159
3. Пояснення щодо питання: Просимо пояснити, чому в підпункті 4.4 пункту 4 розділу 1. «Загальні положення» тендерної документації затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.07.2023 № 2-23 зазначено, що строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг до 01 грудня 2024 року включно, тоді, як в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено, що строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 31 грудня 2024?
В оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено, що строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 31 грудня 2024 року тому, що дата 31 грудня 2024 року є датою закінчення строку дії договору на надання послуг про що вказано в Додатку 5 до тендерної документації «Проєкт договору» (розділ 12 п.12.1). При цьому в розділі 5 п.5.1 цього ж додатку до тендерної документації вказано дату завершення надання послуг до 01 грудня 2024 року. Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів вказано дату, ту що пізніша (закінчується строк дії договору), обумовлено це тим, що після передачі матеріалів містобудівної документації до 01.12.2024 року, замовник повинен мати час на прийняття наданих послуг та їх оплати , якщо вони надані в повному обсязі відповідно до умов договору , а саме до закінчення строку дії договору 31 грудня 2024 року.