Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" установлено порушення вимог пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема: шляхом дотримання принципів здійснення закупівель через забезпечення неупередженого розгляду і відхилення тендерних пропозицій у відповідності до вимог статті 5 Закону №922 та недопущення таких порушень у подальшому; здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи (наказ), що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, (далі - Постанова №710), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам Закону №922-VIII та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ПОЛТАВСЬКОГО МІСЬКВИКОНКОМУ (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою Протокол від 25.07.2023 №27, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.08.2023, вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення від 07.08.2023 № 27-2 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІНТЕХНО", протокольне рішення від 09.08.2023 № 27-3 щодо визначення переможця торгів, тендерну пропозицію учасника ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 09.08.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 16.08.2023, договір підряду від 15.08.2023 № 44-юр/23 та додаткову угоду №1 від 28.09.2023 до цього договору підряду, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 31.10.2023.
Моніторингом тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" встановлено, що в підпункті 2.2. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що учасник має надати у складі тендерної пропозиції:
- документи, що підтверджують працевлаштування працівників, наведених у довідці, згідно вимог п. 2.1., (наказ про працевлаштування, переведення/суміщення/сумісництво або, копії трудової книги - першої сторінки та сторінки з інформацією про працевлаштування, або трудовий договір та/або чинний договір цивільно-правового характеру, у тому числі з фізичною особою-підприємцем тощо).
- разом з довідкою подаються копії відповідних документів, що підтверджують освіту, або кваліфікацію, або спеціальну професійну підготовку працівників вказаних в таблиці (або дипломи, /або свідоцтва, /або посвідчення тощо).
На виконання вищевказаних умов учасник ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.07.2023 №117/29, (файл: - довідки.pdf - 29 липня 2023 11:18) та, зокрема в якій зазначив інформацію про працівників Рулова Дмитра Євгеновича, Вдовіченка Дениса Руслановича та Коленіченка Олексія Олеговича. Однак, учасник ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" у складі тендерної пропозиції, на вимогу підпункті 2.2. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, не надав документи, що підтверджують працевлаштування Рулова Дмитра Євгеновича за сумісництвом інженер з охорони праці та виконроб (наказ про сумісництво або, копії трудової книги, або трудовий договір) та не надано копії відповідних документів, що підтверджують освіту, або кваліфікацію, або спеціальну професійну підготовку працівників покрівельників Вдовіченка Дениса Руслановича та Коленіченка Олексія Олеговича вказаних в таблиці (або дипломи, /або свідоцтва, /або посвідчення тощо). Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та згідно абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню.
Крім того, у підпункті 3.1. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагалось надання учасниками на підтвердження кваліфікаційного критерію довідку про виконання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), яка має містити наступну інформацію: - реквізити договору (№ та дата укладення); - предмет договору; - найменування замовника робіт, адреса, ЄДРПОУ, контактний телефон; - строк виконання робіт (початок, закінчення). На виконання вищевказаних умов учасник ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" надав довідку про наявність в Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного досвіду від 27.07.2023 №117/31, (файл: аналогічні_договори.pdf - 29 липня 2023 11:18) у якій не міститься інформації про строк виконання робіт (початок, закінчення), а вказано рік виконання. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" не відповідає вимогам, установленим підпунктом 3.1. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Замовником не дотримано вимогу пункту 43 Особливостей та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, відповідно до наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації в ході проведення моніторингу встановлено, що учасником ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII (абзац п’ятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей).
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що Замовником на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“", та укладено з ним договір підряду від 15.08.2023 № 44-юр/23. Відповідно до укладеної додаткової угоди від 28.09.2023 №1 загальна сума договору складає 5 850 000,00 гривень.
Відповідно даних електронної системи розміщених на сайті https://spending.gov.ua/new/transactions/search, оплата за договором від 15.08.2023 № 44-юр/23 проведена на суму 5 757 352,55 гривень.
Враховуючи зазначене та встановлене в ході моніторингу порушення законодавства та обставини, висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-07-25-002451-a складений з урахуванням принципу пропорційності та з урахуванням співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2023
Порушення усунені
Запити й пояснення
27.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-25-002451-a), яку проведено УПРАВЛІННЯМ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ПОЛТАВСЬКОГО МІСЬКВИКОНКОМУ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, необхідно надати посилання на сторінку веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2. У підпункті 2.2. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що учасник має надати у складі тендерної пропозиції:
- документи, що підтверджують працевлаштування працівників, наведених у довідці, згідно вимог п. 2.1., (наказ про працевлаштування, переведення/суміщення/сумісництво або, копії трудової книги - першої сторінки та сторінки з інформацією про працевлаштування, або трудовий договір та/або чинний договір цивільно-правового характеру, у тому числі з фізичною особою-підприємцем тощо).
- разом з довідкою подаються копії відповідних документів, що підтверджують освіту, або кваліфікацію, або спеціальну професійну підготовку працівників вказаних в таблиці (або дипломи, /або свідоцтва, /або посвідчення тощо).
На виконання вищевказаних умов учасник ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.07.2023 №117/29, та, зокрема в якій зазначив інформацію про працівників Рулова Дмитра Євгеновича, Вдовіченка Дениса Руслановича та Коленіченка Олексія Олеговича. Однак, учасник ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" у складі тендерної пропозиції не надав документи, що підтверджують працевлаштування Рулова Дмитра Євгеновича за сумісництвом інженер з охорони праці та виконроб (наказ про сумісництво або, копії трудової книги, або трудовий договір) та не надано копії відповідних документів, що підтверджують освіту, або кваліфікацію, або спеціальну професійну підготовку працівників покрівельників Вдовіченка Дениса Руслановича та Коленіченка Олексія Олеговича вказаних в таблиці (або дипломи, /або свідоцтва, /або посвідчення тощо). Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та згідно абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню. Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
3. У підпункті 3.1. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається надання учасниками на підтвердження кваліфікаційного критерію довідку про виконання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), яка має містити наступну інформацію: - реквізити договору (№ та дата укладення); - предмет договору; - найменування замовника робіт, адреса, ЄДРПОУ, контактний телефон; - строк виконання робіт (початок, закінчення). На виконання вищевказаних умов учасник ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" надав довідку про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного досвіду від 27.07.2023 №117/31 у якій не міститься інформації про строк виконання робіт (початок, закінчення), а вказано рік виконання. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" не відповідає вимогам, установленим підпунктом 3.1. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації. Просимо пояснити, чому Замовником не дотримано вимогу пункту 43 Особливостей та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит по об'єкту: «Капітальний ремонт з усунення аварії покрівлі Тахтаулівської філії Центру культури та дозвілля Полтавської міської територіальної громади на вул. Центральній, 58 у с. Тахтаулове, Полтавського району, Полтавської області»
Розглянувши Ваш запит від 27 жовтня 18:03 на пояснення щодо ID моніторингу: UA-M-2023-10-24-000040, повідомляємо наступне.
1. Розмір бюджетного призначення складає 8 075 600,40 з ПДВ (вісім мільйонів сімдесят п’ять тисяч шістсот грн. 40 коп.), згідно експертного звіту ТОВ «Експертиза ЗО» (Експертний звіт №81/23П від 14.07.2023р., реєстраційний номер ЕХ01:5451-3127-3742-0767) і затверджений проектною документацією (Наказ №50-з від 14.07.2023 року).
Надаємо пояснення, що забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному сайті Полтавської міської ради у Розділі Публічна інформація – Державні закупівлі https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/
https://www.rada-poltava.gov.ua/document/22413
2. Учасником ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" надано скан-копію Наказ №1-К від 02.08.2019р. Про вступ на посаду директора Рулова Дмитра Євгенович та зазначено в «Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» реквізити Наказу за сумісництвом, а саме Наказ №21-3/09-21-К від 21.09.2021 року, у пп.2.2. відсутня вимога про надання саме скан-копії чи копії вищезазначеного підтверджуючого документу. Я не зобов’язана вимагати все, що не передбачено нормами чинного законодавства України.
У підпункті 2.2. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що учасник має надати у складі тендерної пропозиції: копії відповідних документів, що підтверджують освіту, або кваліфікацію, або спеціальну професійну підготовку працівників вказаних в таблиці (або дипломи, /або свідоцтва, /або посвідчення тощо) дана вимога зазначена (застосовується) до осіб, які зазначені у пп.2.3, 2.4,2.5.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником Ст.26 ЗУ «Про публічні закупівлі».
3. У підпункті 3.1. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається надання учасниками на підтвердження кваліфікаційного критерію довідку про виконання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), яка має містити наступну інформацію: - реквізити договору (№ та дата укладення); - предмет договору; - найменування замовника робіт, адреса, ЄДРПОУ, контактний телефон; - строк виконання робіт (початок, закінчення). На виконання вищевказаних умов учасник ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО „ДІАГОНАЛЬ“" надав довідку про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного досвіду від 27.07.2023 №117/31 у якій не міститься інформації про строк виконання робіт (початок, закінчення), а вказано рік виконання.
Строк – певний період у часі, із закінченням якого пов’язана дія чи подія, що має юридичне значення; вимірюється годинами, днями, місяцями, роками тощо.
У підпункті 3.1. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, а саме - строк виконання робіт (початок, закінчення), яке взяте у дужках носить рекомендаційний характер. Крім того, Учасником надано аналогічний Договір № 01-07/2021 від 01.07.2021р. та Довідку про вартість виконаних будівельних робіт (КБ-3) за липень 2021р. та Акт №1 приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в) за липень 2021р., де дата укладення співпадає з датою завершення робіт. Також Замовником в тендерній документації не зазначено встановленої форми Довідки про виконання аналогічних договір, від якої не можна відхилятися.
Порушення законодавства в частині статті 31 Закону — відсутність документів у довільній формі у складі тендерної пропозиції — не може бути підставою для її відхилення, бо ніяк не свідчать про невідповідність самого учасника вимогам тендерної документації. Висновок Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року Справа № 160/17309/23 (https://opendatabot.ua/court/113761322-0ff7f93a8a7bbff41bdccf174a1d35fe).