Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям № 1178 встановлено порушення абзацу 8 пункту 28 та пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення, розгляду тендерної пропозиції ПП "ДОРСТРОЙ", своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу містобудування, архітектури, ЖКГ, благоустрою, інфраструктури Гайсинської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2023-08-18-001172-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.08.2023 № 136, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП "ДОРСТРОЙ", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2023, договір від 11.09.2023 № 102 на суму 9 400 132,80 грн з ПДВ, пояснення (із долученими документами) Замовника надані 07.11.2023 та 13.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 03.11.2023 та 09.11.2023.
Згідно норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей №1178. Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 та пункту 47 Особливостей №1178, в підпункті 5.4.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, при визначенні вимоги, установленої пунктом 47 Особливостей, Замовник зазначив умови надання довідки, які стосуються «службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі» замість «керівника учасника процедури закупівлі».
Отже, замовником не враховано норми пункту 47 Особливостей при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2023
На виконання Висновку про результати моніторингу Східного офісу Держаудитслужби від 13.11.2023 р. процедури закупівлі UA-2023-08-18-003532-a за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вулиць Українська, Гетьмана Сагайдачного, Інтернаціональна в м. Гайсин, Вінницької області» (Код згідно ДК 021:2015 – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, керуючись ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 із змінами, інформуємо, що нами здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: - проведено роз'яснювальну роботу з відповідальними посадовими особами; - заплановано навчання уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель на відповідних курсах, які будуть проведені у регіоні. Зауваження, які наведено у висновку враховані та не будуть допущені під час проведення закупівель в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 17.11.2023
Замовником оприлюднено протокол від 14.11.2023 № 216 щодо усунення порушення
Запити й пояснення
03.11.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснення
Питання в файлі
07.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-18-003532-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 постала в потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також відповідно до пункту 4 Постанови №710 «Про ефективне використання державних коштів» надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь
ВІДДІЛ МІСТОБУДУВАННЯ, АРХІТЕКТУРИ, ЖКГ, БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ГАЙСИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у відповідь на запит СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 03.11.2023 року, у межах проведення моніторингу закупівлі робіт за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вулиць Українська, Гетьмана Сагайдачного, Інтернаціональна в м. Гайсин, Вінницької області» (Код згідно ДК 021:2015 – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-08-18-003532-a), надає пояснення:
Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи здійснюються на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла в установленому порядку експертизу.
Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної-кошторисної документації, експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 31.07.2023 №323-23-ЕК та відповідно до вимог чинних будівельних стандартів.
Очікувана вартість закупівлі була визначена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, ґрунтуючись на висновку позитивного експертного звіту (документи додаються) та без врахування витрат коштів на здійснення технічного нагляду, вартості проектно-вишукувальних робіт, вартості експертизи проектної документації та коштів на здійснення авторського нагляду.
Відповідно до рішення №5 від 22 серпня 2023 року 55 сесії 8 скликання Гайсинської міської ради "Про внесення змін до Програми «Реконструкція, ремонт та утримання вулиць і доріг" Гайсинської міської територіальної громади на 2022-2025 роки» затверджено обсяги фінансування на 2023 рік, зокрема, на об’єкт «Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вулиць Українська, Гетьмана Сагайдачного, Інтернаціональна в м. Гайсин, Вінницької області» виділено 9 636 075,00 грн.(п. 33 додатку до рішення).
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Відділ містобудування, архітектури, ЖКГ, благоустрою, інфраструктури Гайсинської міської ради є виконавчим органом місцевого самоврядування тому, враховуючи вимоги пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовник не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.
09.11.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснення
Питання в файлі
13.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-18-003532-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 постала в потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Пунктом 6 Додатку 2 до тендерної документації встановлено: Тип Договірної ціни (пропозиції Учасника) «Тверда», при розрахунку договірної ціни Учасник керується Настановою з визначення вартості будівництва, затверджену наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року (далі- Настанова) та інших діючих нормативних актів.
Чи враховано при визначенні переможця торгів ПП «Дорстрой», що Учасником ПП «Дорстрой» у розрахунок «Договірна ціна» не включені кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає пунктам 5.31, 5.33 Настанови.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь
ВІДДІЛ МІСТОБУДУВАННЯ, АРХІТЕКТУРИ, ЖКГ, БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ГАЙСИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у відповідь на запит СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 09.11.2023 року, у межах проведення моніторингу закупівлі робіт за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вулиць Українська, Гетьмана Сагайдачного, Інтернаціональна в м. Гайсин, Вінницької області» (Код згідно ДК 021:2015 – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-08-18-003532-a), надає пояснення:
1.Відповідно до пункту 5.31 Настанови кошти на покриття ризиків розраховуються із врахуванням: 1) стадії проектування; 2) виду будівництва; 3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; 4) тривалості будівництва; 5) способів фінансування будівництва; 6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. При цьому, Настановою встановлено лише максимальний розмір ризиків – до 1,5%. Мінімальний розмір, в тому числі "0" Настановою не заборонено. Відповідно до пункту 5.33 Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи, що строк виконання робіт, які є предметом закупівлі менше 6 місяців, відсутня технічна та технологічна складність будівництва, учасником ПП «ДОРСТРОЙ» було враховано рівень покриття ризиків та рівень покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, як "0", що не суперечить вимогам Настанови.
Просимо прийняти до уваги, що змінами №3 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», які затверджені Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 22 вересня 2023 року №854, було врегульовано дане нечітке визначення пунктів 5.31 та 5.33, а саме :
п. 4.3 змін №3 Настанови: в абзаці першому пункту 5.31. слово «враховуються» замінити словами «можуть враховуватися» та
п. 4.4 змін №3 Настанови: абзац перший пункту 5.33. викласти в такій редакції: «У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.»,
тобто, нормотворцем визначено саме можливість, а не обов'язковість зазначення цих витрат.
Враховуючи вищевикладене, приймаючі до уваги, що включення витрат на ризики та інфляцію призвело б до підвищення вартості будівництва, враховуючи один із основних принципів Закону України "Про публічні закупівлі" - максимальна економія та ефективність, Замовник погодив розрахунок договірної ціни ПП «ДОРСТРОЙ» з нулевими витратами на ризики та інфляцію.
Зазначаю, що станом на 13.11.2023 р Замовник провів фінансування виконаних робіт:
по виконанню робі, грн – 999 813,60
роботи по здійсненню технічного нагляду, грн – 11 000,00