Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено недотримання норм Наказу № 710, порушення вимог пункту 28 Особливостей та не враховано норми п. 47 Особливостей.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЖАШКІВСЬКОГО ВИРОБНИЧОГО УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА (далі – Замовник) UA-P-2023-08-17-003147-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.08.2023 № 211, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ІНТЕРБУДСЕРВІС", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 18.09.2023, договір від 27.09.2023 № 1/23 на суму 5 632 838,40 грн з ПДВ, пояснення Замовника надані 07.11.2023 та 10.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 02.11.2023 та 07.11.2023.
Відповідно до вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922 тендерна документація включає опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що зазначений Замовником у пункті 1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації перелік формальних (несуттєвих) помилок не відповідає Переліку формальних помилок, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.03.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998) (далі - Наказ № 710).
Окрім того, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 та пункту 47 Особливостей №1178, в підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, при визначенні умов для відмови учаснику в участі у відкритих торгах Замовник зазначив умови для відхилення тендерної пропозиції, які стосуються «службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі» замість «керівника учасника процедури закупівлі».
Отже, замовником не враховано норми пункту 47 Особливостей при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Також, при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУДСЕРВІС» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 5.1.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію в частині матеріально-технічної бази учасник повинен надати, зокрема, (свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів (оригінал, або копія, завірена учасником/ власником). У разі, якщо надана на договірних засадах техніка не підлягають державній реєстрації, необхідно надати завірені власником копії інших документів, що підтверджують право власності (обліку) (інвентарна картка, складена відповідно до вимог чинного законодавства, та/або оборотно-сальдова відомість по рахунку обліку відповідної техніки, з відомостями станом не раніше дати оголошення закупівлі).
Моніторингом установлено, що учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції не надано дані документи на бурову машину DITH WITCH JT4020, машину асенiзацiйну ЗIЛ до 5м3, екскаватор одноковшевого дизельного Bobcat b730 та агрегат наповнювально-опбресовувального УДО-50. На підставі п. 43 Особливостей замовник оприлюднив учаснику ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Однак, Учасник не виправив невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, зокрема, не надав документи (свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів (оригінал, або копія, завірена учасником/ власником чи у разі, якщо надана на договірних засадах техніка не підлягають державній реєстрації, необхідно надати завірені власником копії інших документів, що підтверджують право власності (обліку) (інвентарна картка, складена відповідно до вимог чинного законодавства, та/або оборотно-сальдова відомість по рахунку обліку відповідної техніки, з відомостями станом не раніше дати оголошення закупівлі). Як наслідок, на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІНТЕРБУДСЕРВІС» підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2023
Сторони дійшли згоди розірвати договір №1/23 від 27.09.2023 року,
відповідно до вимоги Східного офісу Держаудитслужби м.Дніпро від 15.11.2023 року за результатами проведеного моніторингу закупівлі по об’єкту: Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул.Черкаська-Набережна в м.Жашків Черкаської області (коригування) .
Договір розірвано 20.11.2023 року
Оцінка ДАСУ від 21.11.2023
Відповідно до додаткової угоди від 20.11.2023 № 1 договір від 27.09.2023 року №1/23 розірвано 20.11.2023 року
Запити й пояснення
02.11.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснення
Питання у файлі
07.11.2023 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Східного офісу Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу закупівлі ID: UA-2023-08-17-009540-a ID моніторингу : UA-M-2023-10-24-000035
ЖАШКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ЖАШКІВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
вул.Соборна , 50, м.Жашків, Черкаська область, 19200, т. (04747)6-07-20, факс (04747)6-07-21 код 03356909 IBAN UA04 3808 0500 0002 6004 7027 4792 3 ВАТ «Райффайзен Банк Аваль» електронна адреса vuzkh@i.ua
сайт http://zhashkiv.kp.org.ua
№ 696 від 07.11.2023 року
Ґрунтовні пояснення на Запит
Управління Східного офісу Державної аудиторської служби України
за результатами моніторингу закупівлі
ID: UA-2023-08-17-009540-a
ID моніторингу : UA-M-2023-10-24-000035
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 24 жовтня 2023 року: 15:11
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2023-11-02 в 09:54) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2023-10-24-000035, затвердженого Начальником Управління Східного офісу Держаудитслужби від 24.10.2023 № 207.
За Запитом сформовано наступні питання:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону, один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
Зазначена Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком.
Окремими нормативно-правовими актами передбачено, що як при визначенні предмета закупівлі робіт, так і для розрахунку їх очікуваної вартості враховується ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Разом з тим визначення вартості робіт зазнало змін, про які варто нагадати.
Предмет закупівлі визначається замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок).
Пунктом 4 Порядку передбачено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301.
Водночас Міністерство розвитку громад та територій України наказом від 01.11.2021 № 281 (далі – наказ № 281) затвердило кошторисні норми в Україні у будівництві, а саме Настанову з визначення вартості будівництва та Настанову з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Також наказом № 281 були визнані такими, що втратили чинність, ряд державних стандартів України, серед яких – ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Пунктом 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва встановлено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
У свою чергу, у пункті 1.2 Настанови з визначення вартості будівництва наведено визначення термінів, що вживаються у вказаній Настанові, і з-поміж них – поняття «будівельні роботи». Так, до будівельних робіт належать будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.
Отже, при закупівлі капітального ремонту будівель, споруд тощо замовники мають в обов’язковому порядку застосовувати кошторисні норми, затверджені наказом № 281.
Водночас зміни до Порядку, якого мають також дотримуватись замовники, зокрема до його пункту 4, не вносились.
Міністерство економіки України в своєму листі від 29.11.2021 № 3304-04/56247-06 зазначило, що у зв’язку із втратою чинності ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013, а також прийняттям та затвердженням кошторисних норм України, наказ № 708 буде приведено у відповідність до вимог законодавства.
До приведення у відповідність наказу № 708 при визначенні предмета закупівлі робіт згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва замовникам рекомендується враховувати кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом № 281, у яких наведено визначення об’єкта будівництва.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі складеного проекту , зведеного кошторису будівництва та експертного звіту, щодо розгляду кошторисної частини проектної документації №1356/07-Є/23 від 17.07.2023 року , виданого ТОВ «ЄВРОЕКСПЕРТИЗА».
2. Замовником у п.п.5.6. п. 5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей розділу III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій Тендерної документації встановлена вимога:
5.6. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Учасник закупівлі довідками, договорами оренди транспортних засобів у складі тендерної пропозиції підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям.
2.1 Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена на договірних засадах, Учасником подаються:
- свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів (оригінал, або копія, завірена учасником/ власником). У разі, якщо надана на договірних засадах техніка не підлягають державній реєстрації, необхідно надати завірені власником копії інших документів, що підтверджують право власності (обліку) (інвентарна картка, складена відповідно до вимог чинного законодавства, та/або оборотно-сальдова відомість по рахунку обліку відповідної техніки, з відомостями станом не раніше дати оголошення закупівлі);
- договір, що посвідчує право користування технікою (оренди (лізингу), суборенди та ін) дійсний та чинний, протягом всього строку виконання договору про закупівлю.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не надано підтверджуючих документів, на підставі чого Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
На виконання вказаної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано договір оренди без дати № 0908 на тимчасове користування бурової машини DITH WITCH JT4020, машини асенiзацiйна ЗIЛ до 5м3, екскаватора одноковшевого дизельного Bobcat b730 та агрегату наповнювально-опбресовувального УДО-50, тepмін оренди якого складає 12 дiб - вiд 8.09 до 31.01.2023 року включно.
Чому на підтвердження даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» надано документи не в повному обсязі (відсутні свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів (оригінал, або копія, завірена учасником/ власником). У разі, якщо надана на договірних засадах техніка не підлягають державній реєстрації, необхідно надати завірені власником копії інших документів, що підтверджують право власності (обліку) (інвентарна картка, складена відповідно до вимог чинного законодавства, та/або оборотно-сальдова відомість по рахунку обліку відповідної техніки, з відомостями станом не раніше дати оголошення закупівлі) стосовно бурової машини DITH WITCH JT4020, машини асенiзацiйна ЗIЛ до 5м3, екскаватора одноковшевого дизельного Bobcat b730 та агрегату наповнювально-опбресовувального УДО-50 та строк оренди по договору без дати № 0908 до 31.01.2023 року?
Учасник закупівлі підтвердив довідками, договорами про оренду транспортних засобів право користування технікою переліченою вище, а щодо дати 31.01.2023 року-Замовником вирішено, що це являється просто «опечатка»-людський фактор.
2.2. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників за формою Таблиці 2, Учасник повинен надати:
а) для підтвердження наявності штатних працівників:
копії наказів про призначення на посаду, та/або суміщення посад/сумісництво (у разі наявності), та/або копії трудових книжок таких осіб із записами про прийом на роботу (перша сторінка та сторінка із записом про прийом на роботу до учасника);
- копію Додатку №1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (Д1) за останній звітній період, з відміткою про прийняття уповноваженим органом.
На виконання вказаної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надано накази та договори ЦПХ.
Яким документом підтверджено посаду директора Завалко Григорія Миколайовича, як інженера з охорони праці?
Тендерною документацією не встановлено окремою вимогою підтверджувати правомочність виконання окремих посадових обов’язків керівника Учасника.
Яким саме Додатком №1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (Д1) за останній звітній період підтверджено штатного працівника Завалко Валентина Михайловича?
Дана вимога окремо не встановлена тендерною документацією.
Чому для виконання робіт за предметом закупівлі «Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул. Черкаська та Набережна у м. Жашків Черкаської області (коригування)» учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУ-ДСЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надано цивільно-правовий договір з фізичною особою Кущенко Геннадієм Миколайовичем, предметом якого є здійснення керівництвом будівництва за об’єктом «Капітальний ремонт підвального приміщення будівлі КЗ «Черкаський обласний Центр соціально-психологічної реабілітації дітей Черкаської обласної ради» для облаштування найпростішого укриття за адресою вул. Чайковського, 40 м. Черкаси»?
Учасник ТОВ «ІНТЕРБУДСЕРВІС» підтвердив наявність договірних відносин з працівником Кущенко Геннадієм Миколайовичем, так, як Учасник закупівлі не міг знати чи він буде Переможцем,чи ні.
З повагою,
Уповноважена особа
Жашківського ВУЖКГ Ірина РАЖЕВА
07.11.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснення
Питання у файлі
10.11.2023 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Східного офісу Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу закупівлі ID: UA-2023-08-17-009540-a ID моніторингу : UA-M-2023-10-24-000035
ЖАШКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ЖАШКІВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
вул.Соборна , 50, м.Жашків, Черкаська область, 19200, т. (04747)6-07-20, факс (04747)6-07-21 код 03356909 IBAN UA04 3808 0500 0002 6004 7027 4792 3 ВАТ «Райффайзен Банк Аваль» електронна адреса vuzkh@i.ua
сайт http://zhashkiv.kp.org.ua
№ 714 від 10.11.2023 року
Ґрунтовні пояснення на Запит
Управління Східного офісу Державної аудиторської служби України
за результатами моніторингу закупівлі
ID: UA-2023-08-17-009540-a
ID моніторингу : UA-M-2023-10-24-000035
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 24 жовтня 2023 року: 15:11
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2023-11-07 в 15.44) (надалі по тексту – Запит №2), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2023-10-24-000035, затвердженого Начальником Управління Східного офісу Держаудитслужби від 24.10.2023 № 207.
За Запитом сформовано наступні питання:
Замовником ЖАШКІВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО- КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА на запит про надання пояснення від 02.11.2023 на питання 2.1 Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена на договірних засадах, Учасником подаються:
- свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів (оригінал, або копія, завірена учасником/ власником). У разі, якщо надана на договірних засадах техніка не підлягають державній реєстрації, необхідно надати завірені власником копії інших документів, що підтверджують право власності (обліку) (інвентарна картка, складена відповідно до вимог чинного законодавства, та/або оборотно-сальдова відомість по рахунку обліку відповідної техніки, з відомостями станом не раніше дати оголошення закупівлі);
- договір, що посвідчує право користування технікою (оренди
(лізингу), суборенди та ін) дійсний та чинний, протягом всього строку виконання договору про закупівлю.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не надано підтверджуючих документів, на підставі чого Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
На виконання вказаної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано договір оренди без дати № 0908 на тимчасове користування бурової машини DITH WITCH JT4020, машини асенiзацiйна ЗIЛ до 5м3, екскаватора одноковшевого дизельного Bobcat b730 та агрегату наповнювально - опбресовувального УДО-50, тepмін оренди якого складає 12 дiб - вiд 8.09 до 31.01.2023 року включно.
Чому на підтвердження даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» надано документи не в повному обсязі (відсутні свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів (оригінал, або копія, завірена учасником/ власником). У разі, якщо надана на договірних засадах техніка не підлягають державній реєстрації, необхідно надати завірені власником копії інших документів, що підтверджують право власності (обліку) (інвентарна картка, складена відповідно до вимог чинного законодавства, та/або оборотно-сальдова відомість по рахунку обліку відповідної техніки, з відомостями станом не раніше дати оголошення закупівлі) стосовно бурової машини DITH WITCH JT4020, машини асенiзацiйна ЗIЛ до 5м3, екскаватора одноковшевого дизельного Bobcat b730 та агрегату наповнювально-опбресовувального УДО-50 та строк оренди по договору без дати № 0908 до 31.01.2023 року?
В якому файлі тендерної пропозиції надані ці довідки? Зазначені довідки прошу долучити до пояснення.
- Учасником закупівлі в складі надано довідку про наявність
обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням марки та моделі та правові підстави користування ( сканкопія довідки додається ).
- Учасником у складі тендерної пропозиції надано сканкопії
договору без числа та акт до даного договору, який датовано 08.09.2023року,де вказано термін оренди 12 діб на тимчасове користування : буровою машиною, машиною асенізаційною, екскаватором одноковшевим, агрегатом наповувально-опресувальним (на думку Замовника, даний термін було прораховано Учасником для виконання робіт даною технікою)(сканкопія договору та акту додається).
Щодо дати закінчення договору 31.01.2023 року (Замовником прийнято рішення вважати, це просто опечаткою -людським фактором (якщо дата початку договору вказана 08.09.2023 року-то закінчення ніяк не може бути 31.01.2023 року – Учасником просто помилково вказано дану дату), на думку Замовника це 31.12.2023 року.
- Учасником у складі тендерної пропозиції надано договір оренди
від 01.08.2023 року ,свідоцтво на спеціалізований автокран, де в п.4.2 вказано ,що даний договір діє до закінчення робіт на об’єктах: Капітальний ремонт даху будівлі суду, який розсташований в м.Умань, вул. Князя Андрія,18 та Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул. Черкаська-Набережна в м.Жашків, Черкаської області(сканкопія додається).
- Учасником у складі тендерної пропозиції надано сканкопії
договору, акту та накладних на обладнання від 04.09.2023 року на оренду обладнання (сканкопія додається).
Врахувавши терміновість робіт по об’єкту « Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул. Черкаська-набережна в м.Жашків, Черкаської області(коригування ) ,а саме:
На даній ділянці знаходиться головна труба центральної водопровідної мережі, яку введено в експлуатацію в 1978 році, за сприянням Виконавчого комітету Жашківської міської ради в 2018 році, частину чавунної труби, яка проходить з середини вул.Черкаська до вул. Шевченка замінено на ПЕ.
Ділянка водопровідної мережі по вул. Черкаська-Набережна прокладена чавунними трубами, при аварійних ситуаціях (протягом 2022 року їх було, близько 15 ) все місто залишається без водопостачання. Щоб спаяти порвану чавунну трубу потрібно багато часу і при відновленні водопостачання знижується якість води.
Виходячи з вищевикладеного ,Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРБУДСЕРВІС», який був єдиним Учасником закупівлі, прийнято рішення про визначення його переможцем, незважаючи на неповний комплект документації про техніку, так, як на нашу думку це не вплине на якість робіт . Якщо нами було б оголошено нову закупівлю, ми б зайшли з даними роботами в зимовий період і більше б всього дані роботи в 2023 році не виконались і населення міста Жашків в подальшому залишалось без якісних послуг.
З повагою,
Уповноважена особа
Жашківського ВУЖКГ Ірина РАЖЕВА
10.11.2023 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Східного офісу Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу закупівлі ID: UA-2023-08-17-009540-a ID моніторингу : UA-M-2023-10-24-000035
ЖАШКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ЖАШКІВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
вул.Соборна , 50, м.Жашків, Черкаська область, 19200, т. (04747)6-07-20, факс (04747)6-07-21 код 03356909 IBAN UA04 3808 0500 0002 6004 7027 4792 3 ВАТ «Райффайзен Банк Аваль» електронна адреса vuzkh@i.ua
сайт http://zhashkiv.kp.org.ua
№ 714 від 10.11.2023 року
Ґрунтовні пояснення на Запит
Управління Східного офісу Державної аудиторської служби України
за результатами моніторингу закупівлі
ID: UA-2023-08-17-009540-a
ID моніторингу : UA-M-2023-10-24-000035
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 24 жовтня 2023 року: 15:11
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2023-11-07 в 15.44) (надалі по тексту – Запит №2), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2023-10-24-000035, затвердженого Начальником Управління Східного офісу Держаудитслужби від 24.10.2023 № 207.
За Запитом сформовано наступні питання:
Замовником ЖАШКІВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО- КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА на запит про надання пояснення від 02.11.2023 на питання 2.1 Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена на договірних засадах, Учасником подаються:
- свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів (оригінал, або копія, завірена учасником/ власником). У разі, якщо надана на договірних засадах техніка не підлягають державній реєстрації, необхідно надати завірені власником копії інших документів, що підтверджують право власності (обліку) (інвентарна картка, складена відповідно до вимог чинного законодавства, та/або оборотно-сальдова відомість по рахунку обліку відповідної техніки, з відомостями станом не раніше дати оголошення закупівлі);
- договір, що посвідчує право користування технікою (оренди
(лізингу), суборенди та ін) дійсний та чинний, протягом всього строку виконання договору про закупівлю.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не надано підтверджуючих документів, на підставі чого Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
На виконання вказаної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано договір оренди без дати № 0908 на тимчасове користування бурової машини DITH WITCH JT4020, машини асенiзацiйна ЗIЛ до 5м3, екскаватора одноковшевого дизельного Bobcat b730 та агрегату наповнювально - опбресовувального УДО-50, тepмін оренди якого складає 12 дiб - вiд 8.09 до 31.01.2023 року включно.
Чому на підтвердження даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» надано документи не в повному обсязі (відсутні свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів (оригінал, або копія, завірена учасником/ власником). У разі, якщо надана на договірних засадах техніка не підлягають державній реєстрації, необхідно надати завірені власником копії інших документів, що підтверджують право власності (обліку) (інвентарна картка, складена відповідно до вимог чинного законодавства, та/або оборотно-сальдова відомість по рахунку обліку відповідної техніки, з відомостями станом не раніше дати оголошення закупівлі) стосовно бурової машини DITH WITCH JT4020, машини асенiзацiйна ЗIЛ до 5м3, екскаватора одноковшевого дизельного Bobcat b730 та агрегату наповнювально-опбресовувального УДО-50 та строк оренди по договору без дати № 0908 до 31.01.2023 року?
В якому файлі тендерної пропозиції надані ці довідки? Зазначені довідки прошу долучити до пояснення.
- Учасником закупівлі в складі надано довідку про наявність
обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням марки та моделі та правові підстави користування ( сканкопія довідки додається ).
- Учасником у складі тендерної пропозиції надано сканкопії
договору без числа та акт до даного договору, який датовано 08.09.2023року,де вказано термін оренди 12 діб на тимчасове користування : буровою машиною, машиною асенізаційною, екскаватором одноковшевим, агрегатом наповувально-опресувальним (на думку Замовника, даний термін було прораховано Учасником для виконання робіт даною технікою)(сканкопія договору та акту додається).
Щодо дати закінчення договору 31.01.2023 року (Замовником прийнято рішення вважати, це просто опечаткою -людським фактором (якщо дата початку договору вказана 08.09.2023 року-то закінчення ніяк не може бути 31.01.2023 року – Учасником просто помилково вказано дану дату), на думку Замовника це 31.12.2023 року.
- Учасником у складі тендерної пропозиції надано договір оренди
від 01.08.2023 року ,свідоцтво на спеціалізований автокран, де в п.4.2 вказано ,що даний договір діє до закінчення робіт на об’єктах: Капітальний ремонт даху будівлі суду, який розсташований в м.Умань, вул. Князя Андрія,18 та Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул. Черкаська-Набережна в м.Жашків, Черкаської області(сканкопія додається).
- Учасником у складі тендерної пропозиції надано сканкопії
договору, акту та накладних на обладнання від 04.09.2023 року на оренду обладнання (сканкопія додається).
Врахувавши терміновість робіт по об’єкту « Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул. Черкаська-набережна в м.Жашків, Черкаської області(коригування ) ,а саме:
На даній ділянці знаходиться головна труба центральної водопровідної мережі, яку введено в експлуатацію в 1978 році, за сприянням Виконавчого комітету Жашківської міської ради в 2018 році, частину чавунної труби, яка проходить з середини вул.Черкаська до вул. Шевченка замінено на ПЕ.
Ділянка водопровідної мережі по вул. Черкаська-Набережна прокладена чавунними трубами, при аварійних ситуаціях (протягом 2022 року їх було, близько 15 ) все місто залишається без водопостачання. Щоб спаяти порвану чавунну трубу потрібно багато часу і при відновленні водопостачання знижується якість води.
Виходячи з вищевикладеного ,Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРБУДСЕРВІС», який був єдиним Учасником закупівлі, прийнято рішення про визначення його переможцем, незважаючи на неповний комплект документації про техніку, так, як на нашу думку це не вплине на якість робіт . Якщо нами було б оголошено нову закупівлю, ми б зайшли з даними роботами в зимовий період і більше б всього дані роботи в 2023 році не виконались і населення міста Жашків в подальшому залишалось без якісних послуг.
З повагою,
Уповноважена особа
Жашківського ВУЖКГ Ірина РАЖЕВА
14.11.2023 · Замовник: Повторна, продубльована відповідь від 07.11.2023 року,тому що відповідь було підтягнуто не в це вікно
ЖАШКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ЖАШКІВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
вул.Соборна , 50, м.Жашків, Черкаська область, 19200, т. (04747)6-07-20, факс (04747)6-07-21 код 03356909 IBAN UA04 3808 0500 0002 6004 7027 4792 3 ВАТ «Райффайзен Банк Аваль» електронна адреса vuzkh@i.ua
сайт http://zhashkiv.kp.org.ua
№ 696 від 07.11.2023 року
Ґрунтовні пояснення на Запит
Управління Східного офісу Державної аудиторської служби України
за результатами моніторингу закупівлі
ID: UA-2023-08-17-009540-a
ID моніторингу : UA-M-2023-10-24-000035
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 24 жовтня 2023 року: 15:11
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2023-11-02 в 09:54) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2023-10-24-000035, затвердженого Начальником Управління Східного офісу Держаудитслужби від 24.10.2023 № 207.
За Запитом сформовано наступні питання:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону, один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
Зазначена Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком.
Окремими нормативно-правовими актами передбачено, що як при визначенні предмета закупівлі робіт, так і для розрахунку їх очікуваної вартості враховується ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Разом з тим визначення вартості робіт зазнало змін, про які варто нагадати.
Предмет закупівлі визначається замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок).
Пунктом 4 Порядку передбачено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301.
Водночас Міністерство розвитку громад та територій України наказом від 01.11.2021 № 281 (далі – наказ № 281) затвердило кошторисні норми в Україні у будівництві, а саме Настанову з визначення вартості будівництва та Настанову з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Також наказом № 281 були визнані такими, що втратили чинність, ряд державних стандартів України, серед яких – ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Пунктом 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва встановлено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
У свою чергу, у пункті 1.2 Настанови з визначення вартості будівництва наведено визначення термінів, що вживаються у вказаній Настанові, і з-поміж них – поняття «будівельні роботи». Так, до будівельних робіт належать будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.
Отже, при закупівлі капітального ремонту будівель, споруд тощо замовники мають в обов’язковому порядку застосовувати кошторисні норми, затверджені наказом № 281.
Водночас зміни до Порядку, якого мають також дотримуватись замовники, зокрема до його пункту 4, не вносились.
Міністерство економіки України в своєму листі від 29.11.2021 № 3304-04/56247-06 зазначило, що у зв’язку із втратою чинності ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013, а також прийняттям та затвердженням кошторисних норм України, наказ № 708 буде приведено у відповідність до вимог законодавства.
До приведення у відповідність наказу № 708 при визначенні предмета закупівлі робіт згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва замовникам рекомендується враховувати кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом № 281, у яких наведено визначення об’єкта будівництва.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі складеного проекту , зведеного кошторису будівництва та експертного звіту, щодо розгляду кошторисної частини проектної документації №1356/07-Є/23 від 17.07.2023 року , виданого ТОВ «ЄВРОЕКСПЕРТИЗА».
2. Замовником у п.п.5.6. п. 5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей розділу III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій Тендерної документації встановлена вимога:
5.6. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Учасник закупівлі довідками, договорами оренди транспортних засобів у складі тендерної пропозиції підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям.
2.1 Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена на договірних засадах, Учасником подаються:
- свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів (оригінал, або копія, завірена учасником/ власником). У разі, якщо надана на договірних засадах техніка не підлягають державній реєстрації, необхідно надати завірені власником копії інших документів, що підтверджують право власності (обліку) (інвентарна картка, складена відповідно до вимог чинного законодавства, та/або оборотно-сальдова відомість по рахунку обліку відповідної техніки, з відомостями станом не раніше дати оголошення закупівлі);
- договір, що посвідчує право користування технікою (оренди (лізингу), суборенди та ін) дійсний та чинний, протягом всього строку виконання договору про закупівлю.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не надано підтверджуючих документів, на підставі чого Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
На виконання вказаної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано договір оренди без дати № 0908 на тимчасове користування бурової машини DITH WITCH JT4020, машини асенiзацiйна ЗIЛ до 5м3, екскаватора одноковшевого дизельного Bobcat b730 та агрегату наповнювально-опбресовувального УДО-50, тepмін оренди якого складає 12 дiб - вiд 8.09 до 31.01.2023 року включно.
Чому на підтвердження даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» надано документи не в повному обсязі (відсутні свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів (оригінал, або копія, завірена учасником/ власником). У разі, якщо надана на договірних засадах техніка не підлягають державній реєстрації, необхідно надати завірені власником копії інших документів, що підтверджують право власності (обліку) (інвентарна картка, складена відповідно до вимог чинного законодавства, та/або оборотно-сальдова відомість по рахунку обліку відповідної техніки, з відомостями станом не раніше дати оголошення закупівлі) стосовно бурової машини DITH WITCH JT4020, машини асенiзацiйна ЗIЛ до 5м3, екскаватора одноковшевого дизельного Bobcat b730 та агрегату наповнювально-опбресовувального УДО-50 та строк оренди по договору без дати № 0908 до 31.01.2023 року?
Учасник закупівлі підтвердив довідками, договорами про оренду транспортних засобів право користування технікою переліченою вище, а щодо дати 31.01.2023 року-Замовником вирішено, що це являється просто «опечатка»-людський фактор.
2.2. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників за формою Таблиці 2, Учасник повинен надати:
а) для підтвердження наявності штатних працівників:
копії наказів про призначення на посаду, та/або суміщення посад/сумісництво (у разі наявності), та/або копії трудових книжок таких осіб із записами про прийом на роботу (перша сторінка та сторінка із записом про прийом на роботу до учасника);
- копію Додатку №1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (Д1) за останній звітній період, з відміткою про прийняття уповноваженим органом.
На виконання вказаної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУ¬ДСЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надано накази та договори ЦПХ.
Яким документом підтверджено посаду директора Завалко Григорія Миколайовича, як інженера з охорони праці?
Тендерною документацією не встановлено окремою вимогою підтверджувати правомочність виконання окремих посадових обов’язків керівника Учасника.
Яким саме Додатком №1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (Д1) за останній звітній період підтверджено штатного працівника Завалко Валентина Михайловича?
Дана вимога окремо не встановлена тендерною документацією.
Чому для виконання робіт за предметом закупівлі «Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул. Черкаська та Набережна у м. Жашків Черкаської області (коригування)» учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУ-ДСЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надано цивільно-правовий договір з фізичною особою Кущенко Геннадієм Миколайовичем, предметом якого є здійснення керівництвом будівництва за об’єктом «Капітальний ремонт підвального приміщення будівлі КЗ «Черкаський обласний Центр соціально-психологічної реабілітації дітей Черкаської обласної ради» для облаштування найпростішого укриття за адресою вул. Чайковського, 40 м. Черкаси»?
Учасник ТОВ «ІНТЕРБУДСЕРВІС» підтвердив наявність договірних відносин з працівником Кущенко Геннадієм Миколайовичем, так, як Учасник закупівлі не міг знати чи він буде Переможцем,чи ні.
З повагою,
Уповноважена особа
Жашківського ВУЖКГ Ірина РАЖЕВА