Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям встановлено недотримання вимог абзацу 3 пункту 3 Особливостей, пункту 28 Особливостей та підпункту 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922.
За результатами питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "САН СОЛЮШЕНС", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку (зокрема, пiдвищувати квалiфiкацiю уповноваженої особи у сферi пyблiчних закупiвель шляхом своєчасного вивчення змiн та доповнень чинного законодавства у сферi пyблiчних закупiвель, проходження курсів пiдвищення квалiфiкацiї, відвідування семінарів, вебінарів, тематичних курсів, тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель: Комунального підприємства "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2023-08-09-001767-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 09.08.2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "САН СОЛЮШЕНС", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2023, договір на поставку товару від 01.09.2023 №887-23 на суму 10 197 152,40 грн з ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 31.10.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби, від 26.10.2023.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922.
Згідно з пунктом 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922, тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: 1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно, якщо їхній ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема, у 2023 році – 15 відсотків.
Формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації (далі – Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації) здійснюється на підставі переліку товарів, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, за результатами автоматичного опрацювання поданих виробником заявок на веб-порталі Уповноваженого органу.
Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації оприлюднюється на веб-порталі та офіційному веб-сайті Мінекономіки за посиланнями https://prozorro.gov.ua/ page/localisation https://cutt.ly/SX8MmIQ.
У Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації зазначається інформація як щодо товару (вид, марка товару, ступінь локалізації), так і щодо виробника товару (зокрема, для юридичних осіб - найменування, код згідно з ЄДРПОУ).
Зважаючи на зазначене, Замовник при складанні тендерної документації не встановив вимогу щодо надання Учасниками інформації стосовно ступеню локалізації товару, чим не дотримав вимогу абзацу 3 пункту 3 Особливостей, пункту 28 Особливостей та підпункту 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922.
Оскільки генераторні установки (дизельні та з двигуном з іскровим запалюванням) включені до підпункту 2 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №922, Східний офіс під час здійснення моніторингу процедури закупівлі звернувся через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень (інформації та документів) стосовно підтвердження ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі.
Замовник 30.10.2023 в електронній системі закупівель надав пояснення, що дизельні генератори номінальною потужністю 1600 кВт з необхідними технічними характеристиками та без кожуха виготовляються за кордоном без використання деталей українського виробництва.
Враховуючи нагальну потребу в дизельному генераторі номінальною потужністю 1600 кВт, саме який здатен забезпечити роботу районної котельні, та стислі терміни до початку опалювального сезону, Замовник з метою уникнення загрози відключення електропостачання для роботи потужного котельного обладнання не вимагав підтверджуючі документи ступеню його локалізації.
Разом з тим, у ході моніторингу встановлено, що дизельний генератор XS2000K потужність 1600 кВт, виробник SDMO Industries, країна виробництва France.
Відповідно до Угоди про державні закупівлі Світової організації торгівлі, ратифікованої Законом України від 16 березня 2016 року № 1029-VIII, Франція входить до країн - членів СОТ.
Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. №861, ( далі – Порядок), дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується сертифікатом про походження товару.
Порівнянням очікуваної вартості предмету закупівлі з порогами в міжнародних угодах країн СОТ щодо публічних закупівель встановлено, що вартість одиниці товару не перевищує 400,0 тис. СПЗ для інших установ, підприємств та організацій (комунальний та інфраструктурний сектори).
Так, курс СПЗ (спеціальні права запозичення) для порогових меж міжнародних угод визначається 1 раз на 2 роки. На 2022-2023 роки він становить: 1 СПЗ = 37,8442 грн, тобто з урахуванням вартості одиниці товару 400 000 СПЗ, порогова межа становить 15 137 680 грн (400 000 СПЗ * 37,8442 грн), що не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі.
Відповідно, до зазначеного товару не застосовується ступінь локалізації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2023
Порушення, зазначені у висновку про результат моніторингу даної процедури закупівлі, обговорені на технічній раді працівників підприємства. Службовим особам, які готували документацію до закупівлі, проведено роз’яснювальну роботу, вказано на недопущення порушень в подальшому та неухильному дотриманню вимог законодавства при складанні тендерної документації та додатків до неї.
Також, будуть здійснені заходи для покращення знань уповноваженої особи у сферi пyблiчних закупiвель шляхом проходження курсів пiдвищення квалiфiкацiї, відвідування семінарів, вебінарів або тематичних курсів відповідно до графіку їх проведення.
Оцінка ДАСУ від 17.11.2023
Порушення, зазначені у висновку про результат моніторингу даної процедури закупівлі, обговорені на технічній раді працівників підприємства. Службовим особам, які готували документацію до закупівлі, проведено роз’яснювальну роботу, вказано на недопущення порушень в подальшому та неухильному дотриманню вимог законодавства при складанні тендерної документації та додатків до неї. Також, будуть здійснені заходи для покращення знань уповноваженої особи у сферi пyблiчних закупiвель шляхом проходження курсів пiдвищення квалiфiкацiї, відвідування семінарів, вебінарів або тематичних курсів відповідно до графіку їх проведення, що відображено у протоколі №1
Запити й пояснення
26.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
31.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Обґрунтовування розміру витрат здійснювалося на підставі проведеного моніторингу цін у відповідності до технічних та якісних вимог до генератора, встановлених Замовником, та коштів, виділених з місцевого бюджету на закупівлю даного генератора.
Технічні та якісні характеристики даної закупівлі визначалися згідно індивідуальної потреби Замовника по конкретному об’єкту для забезпечення запуску потужного обладнання об’єкта критичної інфраструктури під час можливих відключень електроенергії, а саме районної котельні, яка знаходиться за адресою вулиця, Жуйка, 12, місто Житомир.
Дана закупівля здійснювалася у зв’язку з тенденцією російських ракетних ударів і атакою безпілотних літальних апаратів по важливих об’єктах критичної інфраструктури міст України.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були винесені на розгляд технічної наради підприємства та схвалені усіма її членами.
Очікувана вартість закупівлі визначена в процесі моніторингу цін в мережі інтернет та отриманою комерційною пропозицією у відповідності з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 27. Комерційні пропозиції та скріншоти з сайтів додаються.
Також в процесі моніторингу цін встановлено, що дизельні генератори номінальною потужністю 1600 кВт з необхідними технічними характеристиками та без кожуха виготовляються за кордоном без використання деталей українського виробництва.
Враховуючи нагальну потребу в дизельному генераторі номінальною потужністю 1600 кВт, саме який здатен забезпечити роботу районної котельні, та стислі терміни до початку опалювального сезону, Замовник з метою уникнення загрози відключення електропостачання для роботи потужного котельного обладнання не вимагав підтверджуючі документи ступеню його локалізації.
Загроза відключення районної котельні, на яку закуповувався даний генератор, становить не отримання послуг теплопостачання майже 50% споживачів міста Житомира.
Крім того, інформуємо, що наразі усі зобов’язання по даному договору закупівлі Сторонами виконані належним чином та у повному обсязі.