Запасні частини до насосних агрегатів для потреб ВП ПАЕС

Висновок

За результатами питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергетичні насоси» Замовником не дотримано норм пункту 43 Особливостей.

За результатами питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергетичні насоси» Замовником не дотримано норм пункту 43 Особливостей.

За результатами питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку (зокрема, пiдвищувати квалiфiкацiю уповноваженої особи у сферi пyблiчних закупiвель шляхом своєчасного вивчення змiн та доповнень чинного законодавства у сферi пyблiчних закупiвель, проходження курсів пiдвищення квалiфiкацiї, відвідування семінарів, вебінарів, тематичних курсів, тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель: ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" (далі – Замовник) UA-P-2023-08-01-003187-b , оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 08.08.2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНІ НАСОСИ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ НАСОСИ», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 26.08.2023, договір поставки від 11.10.2023 №53-129-01-23-02861 на суму 24 199 440,00 грн з ПДВ, додаткову угоду від 08.11.2023 №1 до договору від 11.10.2023 №53-129-01-23-02861, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 08.11.2023 та 09.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби 05.11.2023 та 06.11.2023.

Відповідно до пункту 8 частини ІІ А. «Перелік документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у разі наявності в установчих документах певних обмежень, щодо підпису тендерної пропозиції (за строком, сумою тощо) – надати документ (рішення та/або протокол та/або дозвіл тощо), який надає право підписувати документи, що входять до складу тендерної пропозиції.

Відповідно до §2. Статуту ТОВ «Енергетичні насоси», затвердженого рішенням Засновника від 02.11.2022 №1 (далі Статут), Загальні збори учасників (учасника) є вищим органом Товариства

Згідно з підпунктом 39 пункту 2.5. §2 Статуту, до компетенції Загальних зборів учасників (учасника) належать надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 1 000 000,00 гривень.

Згідно зі статтею 202 Цивільного кодексу України правочином є дія, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків. Правочини можуть бути односторонніми та дво- чи багатосторонніми (договори). Дво - чи багатостороннім правочином є погоджена дія двох або більше сторін.

З наведеного визначення слідує, що оголошена публічна закупівля, де одна сторона публічно оголошує умови, а інша сторона погоджується з умовами, шляхом подання пропозиції з документами, визначеними тендерною документацією є діями, спрямованими на набуття прав та обов’язків за двостороннім правочином.

Моніторингом установлено, що зазначена закупівля очікуваною вартістю 20 256 067,44 грн без ПДВ (24 307 280,93 грн з ПДВ), при цьому, згоду на вчинення правочину у складі тендерної пропозиції учасником не надано.

Проте, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовником не виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

З огляду на викладене, при розгляді тендерної пропозиції Замовником не дотримано норм пункту 43 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.11.2023

Заперечення до висновку про

результати моніторингу закупівлі

16.11.2023 в електронній системі закупівель оприлюднено висновок Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі: ДК 021:2015 42120000-6 Насоси та компресори (Запасні частини до насосних агрегатів для потреб ВП ПАЕС): https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-09-002196-a, відповідно до якого встановлено порушення норм пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) не погоджується з вищезазначеним висновком ДАСУ та, користуючись наданим Законом правом, надає аргументовані заперечення до висновку ДАСУ.

Так, твердження ДАСУ про те, що «Замовником не дотримано норм пункту 43 Особливостей» не відповідає дійсності та є безпідставним з огляду на таке.

Звертаємо увагу, що Замовником через електронну систему закупівель 09.11.2023 було надано пояснення на запит ДАСУ від 06.11.2023 щодо питань, які державні аудитори в своєму висновку розцінили як недотримання норм пункту 43 Особливостей.

Таким чином, наголошуємо, що пунктом 2.1. §2 розділу 1 Статуту ТОВ «Енергетичні насоси», затвердженого рішенням Засновника від 02.11.2022 №1 (далі – Статут), визначено, що ТОВ «Енергетичні насоси» (далі – Товариство) створено та діє на підставі чинного законодавства України, в тому числі Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ).

Відповідно до пункту 2.1 §2 розділу 3 Статуту Загальні збори учасників (учасника) є вищим органом Товариства.

Згідно з підпунктом 39 пункту 2.5. §2 розділу 3 Статуту, до компетенції Загальних зборів учасників (учасника) належать надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 1 000 000,00 гривень.

Частиною 1 статті 202 ЦКУ визначено, що правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

У статті 11 ЦКУ визначені підстави виникнення цивільних прав та обов'язків, серед яких «подання тендерної пропозиції», «підписання документів, що входять до складу тендерної пропозиції» відсутні.

Таким чином, ані подання тендерної пропозиції, ані підписання документів, які входять до складу тендерної пропозиції, не є діями, спрямованими на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків. А, отже, не є правочином згідно із положеннями частини 1 статті 202 ЦКУ.

Разом з тим пунктом 3.1. §3 розділу 3 Статуту визначено, що виконавчим органом Товариства є Директор, який обирається Загальними зборами учасників (учасника). Підпунктом 3.5.4. пункту 3.5. §3 розділу 3 Статуту визначено, що Директор має право підписувати довіреності, будь-які договори, незалежно від предмету договору, в тому числі і зовнішньоекономічні, та інші документи від імені Товариства, з урахуванням обмежень, визначених Статутом.

Отже, виходячи з викладеного, обмеження, зазначені в підпункті 39 пункту 2.5. §2 розділу 3 Статуту, не розповсюджуються на підписання Директором від імені Товариства документів, що входять до складу тендерної пропозиції, подання тендерної пропозиції.

Крім того, варто зауважити, що у пункті 8 частини ІІ А. «Перелік документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що «у разі наявності в установчих документах певних обмежень, щодо підпису тендерної пропозиції (за строком, сумою тощо) – надати документ (рішення та/або протокол та/або дозвіл тощо), який надає право підписувати документи, що входять до складу тендерної пропозиції. Жодних вимог щодо надання документів у складі тендерної пропозиції, що підтверджують можливість вчиняти правочини уповноваженою особою учасника торгів, даний пункт не містить.

Водночас у складі тендерної пропозиції надано наказ Товариства від 02.11.2022 № 1-П та протокольне рішення Загальних зборів Товариства від 02.11.2022 б/н про призначення директора Товариства, що є виконанням в повному обсязі вимог пункту 8 частини ІІ А. Розділу ІІІ тендерної документації.

Виходячи з викладеного, підстави для направлення вимоги про усунення невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції були відсутні, оскільки учасником надано всі необхідні документи, що вимагались пунктом 8 частини ІІ А. Розділу ІІІ тендерної документації.

Крім того, варто зазначити, що на етапі укладення договору учасником ТОВ «Енергетичні насоси» надано документ, а саме: протокол № 2 Загальних зборів учасників ТОВ «Енергетичні насоси» від 27.09.2023 (додається), яким засвідчується надання згоди директору на укладання правочинів, в тому числі і значних.

Враховуючи вищевикладене, Замовником дотримано вимог Закону, а твердження державних аудиторів про недотримання вимог пункту 43 Особливостей є хибним.

Отже, висновок державних аудиторів за результатами проведеного моніторингу є безпідставним, прийняті Замовником рішення та вчинені дії під час проведення зазначеної процедури закупівлі не порушили вимоги законодавства з питань публічних закупівель та жодним чином не заподіяли шкоди фізичним, юридичним особам, суспільним та державним інтересам, не вплинули на подальший перебіг та результати процедури закупівлі, не були предметом оскарження.

Додаток: Протокол № 2 Загальних зборів учасників ТОВ «Енергетичні насоси» від 27.09.2023 на 1 арк.

Уповноважена особа Ірина ХУДЕНКО

Оцінка ДАСУ від 29.11.2023

розяснення до висновку

Запити й пояснення