Висновок
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "АКВАСПЕЦБУД", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "МІСЬКВОДОКАНАЛ" Мукачівської міської ради (далі Замовник) UA-P-2023-08-16-002438-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.08.2023 № 86/0, тендерну пропозицію учасника ТОВ "АКВАСПЕЦБУД", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 28.08.2023, договір від 04.09.2023 року № 215 на суму 6 750 000,00 грн., запит для надання пояснень від 30.10.2023 та 09.11.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 03.11.2023 та 13.11.2023.
Запити й пояснення
30.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
03.11.2023 · Замовник: Пояснення на моніторинг закупівлі за номером UA-2023-08-16-007004-a щодо виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
На виконання вимог, викладених у запиті Східного офісу Держаудитслужби від 30.10.2023 року «У межах проведення моніторингу закупівлі «Водопровідне обладнання Закупівля обладнання для очистки питних вод на водозаборі «Окружна»в м. Мукачево (система знезалізнення води з видаленням марганцю) »(інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-16-007004-a) та у відповідності до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань: Яким чином і на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АКВАСПЕЦБУД» той факт, що учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано наказ на посаду директора від 11.09.2019 № 1-К, відповідно до Рішення одного учасника від 10.09.2019 № 3, але відсутні документи на призначення директора за рішенням обох учасників, відповідно до Статуту?
1. Одним із принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» є максимальна економія і ефективність. Запорукою ефективного та успішного проведення процедур закупівель є їх оптимальне планування. Важливий етап планування закупівель - визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Так, заниження очікуваної вартості закупівлі може призводити до відсутності інтересу до закупівлі з боку учасників ринку і, як наслідок, неуспішності такої закупівлі. Встановлення ж очікуваної вартості завищеного розміру може нівелювати принцип максимальної економії.
Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» визначено декілька методик визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Одним із методів визначення очікуваної вартості предмета закупівлі є Метод порівняння ринкових цін.
Метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої цінової інформації та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Враховуючи вищезазначену методику, службову записку головного інженера підприємства від 01.08.2023 року та комерційних пропозицій Замовником було визначено очікувану вартість закупівлі.
2. Відповідно до п.1 ст.11 ЗУ «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю»(ВВР № 2275-VIII) передбачено , що установчим документом товариства є статут.
У відповідності до ст.39 ЗУ «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю»(ВВР № 2275-VIII) виконавчий орган товариства є одноосібним. Назвою одноосібного виконавчого органу є "директор", якщо статутом не передбачена інша назва.
Пунктом 4 ст.39 вищенаведеного закону виконавчий орган товариства є одноосібним. Назвою одноосібного органу є «директор», якщо статутом не передбачена інша назва.
Пунктом 10.1 розділу 10 Статуту ТзОВ «АКВАСПЕЦБУД» від 16.06.2022 року затвердженого передбачено, що виконавчим органом товариства, що здійснює управління поточною діяльністю товариства є Директор.
Відповідно до рішення учасника №3 ТзОВ «АКВАСПЕЦБУД» від 10.09.2019 року затвердженого рішенням загальних зборів учасників директором Товариства призначено Щуріхіна Антона Володимировича, який відповідно до протокола №17 Загальних зборів учасників володіє часткою 99 % Статутного капіталу Товариства.
Інший Учасник Мудрий Олег Петрович володіє часткою 1% статутного капіталу Товариства.
Розділом 10 п.10.6 Статуту товариства повноваження директора можуть бути припинені або він може бути тимчасово відсторонений від виконання своїх повноважень лише шляхом обрання нового Директора або тимчасово виконувача його обов’язків. Уразі припинення повноважень Директора. Договір укладений з ним, вважається припиненим.
Станом на день подання учасником своїх пропозицій в електронній системі закупівель згідно моніторинга офіційних відомостей контрагентів за інформацією з відкритих даних YouControl ніяких змін щодо повноваження директора не було, єдиним директором Товариства з 2019 року залишився Щуріхін Антон Володимирович, який має право підпису .
3. Оскільки умовами Додатку 2 до Тендерної документації для матеріалу, що фільтрує до складу якого входять діоксид марганцю, для параметру «Насипна щільність» було встановлено значення «від 1,38 гр /см3» - тобто встановлено лише мінімальний поріг для значення. До того, одиниця виміру: «гр /см3» при її конвертації дорівнює «2 т /м3». Таким чином Замовником було встановлено, що учасником ТзОВ «АКВАСПЕЦБУД» у складі своєї тендерної пропозиції було підтверджено відповідність даному параметру.
Згідно з вимогами Додатку 2 до Тендерної документації встановлена вимога до фільтруючого матеріалу фільтра для Природній матеріал з однорідними фізичними і хімічними характеристиками для очищення відзважених часток, в тому числі заліза і марганцю встановлено параметр «Гранулометричний склад 0,5-1,0 mm». Замовником було встановлено, що учасником у складі своєї тендерної пропозиції для підтвердження відповідності пропонованих фільтруючих матеріалів необхідним характеристикам, було надано сторінку із каталогу продукції № 22, стосовно природного матеріалу каталог «Пісок кварцевий» різних фракцій, в тому числі і «0,5-1,0 мм» , який безпосередньо має печатку виробника та відносяться до позиції №1 та №3.
4. Під час розгляду Замовником технічних параметрів приладу частотного регулювання CUE 3X380-500V IP20 11KW з пропозиції учасника ТзОВ «АКВАСПЕЦБУД», а саме: Інструкція з монтажу та експлуатації ПЧТ, Лист технічних даних ПЧТ, Каталог ПЧТ, Замовником встановлено наявність в приладу частотного регулювання 6-и цифрових програмованих виходів, які підключаються до клем №18, №19, №27, №29, №32, №33 (інформація міститься на сторінці №952 Інструкції з монтажу та експлуатації ПЧТ- Документ №24), а також двох аналогових входів 0/4-20 мА – клеми №53 та №54 (інформація міститься на сторінці №953 Інструкції з монтажу та експлуатації ПЧТ - Документ №24).
09.11.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснення.docx
Питання в файлі
13.11.2023 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-16-007004-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань та надаємо наступну відповідь
На підтвердження своєї відповідності встановленій Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації вимозі, що в Учасника та/або Виробника (стосовно виробництва товару, що є предметом закупівлі) модульної станції знезалізнення повинна бути впроваджена: сертифікація обладнання (п.4), декларування відповідності вимогам технічних регламентів та вимогам (п.5) та відповідність вимогам діючого санітарного законодавства України (п.6), Учасником було надано:
1) сертифікат відповідності (документ №54),
2) декларацію про відповідність (документ №55),
3) висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (документ №56).
Зазначена вимога була встановлена в розділі «Технічні вимоги до обладнання модульної станції знезалізнення» Додатку 2 до Тендерної документації, тобто стосувалася модульної станції знезалізнення в цілому.
В наданому Учасником ТзОВ «АКВАСПЕЦБУД» сертифікаті відповідності (документ №54) було вказано, що він стосується, зокрема: «…системи очистки води торгівельної марки «Organic» у складі з (та окремо) комплектуючими, складовими частинами…».
В наданій Учасником ТзОВ «АКВАСПЕЦБУД» декларації про відповідність (документ №55) було вказано, що він стосується, зокрема: «…системи водопідготовки та системи очистки води торгівельної марки «Organic» у складі з (та окремо) комплектуючими, складовими частинами…».
В наданому Учасником ТзОВ «АКВАСПЕЦБУД» висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (документ №56) було вказано, що він стосується, зокрема: «…фільтри та системи для водопідготовки».
У відповідності до поданого Учасником ТзОВ «АКВАСПЕЦБУД» Паспорту на модульну станцію (документ №49) шафа керування входить до основного технологічного обладнання модульної станції очистки води, тобто є складовою частиною станції.
Таким чином Замовник дійшов висновку, що надані Учасником документи (№54, №55, №56) на модульну станцію в цілому як на систему очистки води у складі з (та окремо) комплектуючими, складовими частинами охоплюють і шафу керування як її складову частину також.