Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пункту 28, 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ", своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального Підприємства "ВОДОКАНАЛ" (далі – Замовник) UA-P-2023-08-15-001404-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.08.2023 Б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2023, договір від 06.09.2023 №0724/23 на суму 9 765 984,00 грн з ПДВ, пояснення (із долученими документами) Замовника надані 08.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 03.11.2023.
Згідно норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей №1178.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 та пункту 47 Особливостей №1178, в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації, при визначенні вимоги, установленої пунктом 47 Особливостей №1178, здійснено посилання на відповідні підпункти 3, 5, 6 і 12 та в абзаці п’ятнадцятому цього пункту Особливостей №1178, замість абзацу 14 п. 47 Особливостей №1178.
Отже, замовником не враховано норми пункту 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2023
Розглянувши висновок про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-15-006229-a за кодом ДК 021:2015 - 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію) затверджений 25 жовтня 2023, повідомляємо інформацію про вжиття заходів направлених на недопущення встановлених моніторингом процедури закупівлі фактів: у КП «Водоканал» проведено роз’яснювальні роботи з уповноваженою особою, щодо недопущення в подальшому подібних фактів. Також зазначаємо, що на теперішній час тендерна документація у публічних закупівлях замовника відповідає вимогам пункту 28, 47 Особливостей №1178 (із змінами)
Оцінка ДАСУ від 17.11.2023
Замовником оприлюднено наказ від 16.11.223 № 672/д щодо усунення порушення
Запити й пояснення
03.11.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснення
Питання в файлі
08.11.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ (стосовно здійснення моніторингу № UA-M-2023-10-24-000026)
ПОЯСНЕННЯ
(стосовно здійснення моніторингу № UA-M-2023-10-24-000026)
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?:
Гіпохлорит натрію використовується КП «Водоканал» для проведення додаткового знезараження питної води на насосних станціях ІІІ-го підйому в теплий період року з метою попередження погіршення якості питної води та для знезараження очищених стічних вод.
При визначені технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовником враховано загальну потребу гіпохлориту натрію до кінця 2023р., проаналізовано аналогічні товари, присутні на ринку України, досвід підприємств з водопостачання України, отримані комерційні пропозиції та власний досвід застосування гіпохлориту натрію.
Згідно п 3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» у сфері питного водопостачання населення можуть використовуватись тільки матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження та інш.) дозволені центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення для застосування у цій сфері. Вимоги даних санітарних правил і норм є обов’язковими для виконання підприємствами діяльність яких пов'язана з експлуатацією систем питного водопостачання, виробництвом та обігом питних вод, наглядом і контролем у сфері питного водопостачання населення.
Таким чином, при визначенні технічних характеристик предмету закупівлі, Замовником враховано, серед інших характеристик, масова концентрація активного хлору, г/дм³, не менше 150-175, а також обов’язкова наявність у потенційних учасників висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований до закупівлі товар із зазначенням сфери застосування знезараження в системі питного водопостачання.
Очікувану вартість предмета закупівлі сформовано Замовником на підставі трьох комерційних пропозиції отриманих від постачальників (комерційні пропозиції додаються) з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі», Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.022.2020 №275 та внутрішніх нормативних документів Замовника.
Окрім цього зазначаємо, що КП «Водоканал» не є розпорядником бюджетних коштів, а також те, що джерелом фінансування закупівлі є власні кошти (кошти від господарської діяльності підприємства) Замовника, що зазначено у формі річного плану закупівлі.