Висновок
1) Не дотримання вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" 2) Відсутність наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлоено порушення норм частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено не дотримання вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 25.09.2023 № 224, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Чорноморською сільською радою (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, дотриманні принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 25.09.2023, договір про закупівлю від 25.09.2023 № 224, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 30.10.2023, 06.11.2023, 08.11.2023 року.
Відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості).
Відтак, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.
Відповідно до підпункту 22 частини 1 статті 1 Закону, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Поряд з тим, виходячи з пункту 21 частини 1 статті 1 Закону поточний ремонт віднесено до послуг.
Разом з тим, пунктом 10 Особливостей, зокрема, визначено, що замовники здійснюють закупівлі послуг з поточного ремонту вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
За результатами аналізу підстав укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено, що Замовником здійснено закупівлю послуг з поточного ремонту дорожнього покриття по вул. Чорноморській від житлового будинку № 226 до житлового будинку № 171 в с. Чорноморка Миколаївського району Миколаївської області, очікуваною вартістю 1 469 863,00 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, посадовою особою органу державного фінансового контролю відповідальною за проведення моніторингу закупівель, 01.11.2023 надано запит Замовнику через електронну систему закупівель щодо надання інформації та підтверджуючих документів виконання Замовником норм підпункту 6 пункту 13 Особливостей щодо встановлення вимог до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, які не повинні відрізнятися від вимог (протоколи, листи, тощо), що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), а також надання документального підтвердження виконання вказаним суб’єктом зазначених вимог (копії наданих Замовнику документів суб’єкта ФОП Зубов Олександр Михайлович (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання)).
Разом з тим, на вказаний запит Замовником через електронну систему закупівель 06.11.2023 та 08.11.2023 надано відповідь наступного змісту: «У зв’язку з відміненою відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом, при цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі). Очікувана вартість предмета закупівлі: 1 470 396,00 грн. з ПДВ., вартість заключеного договору становить: 1 469 863 грн. 2. Ідентифікатор відміненої процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями, внаслідок якої проведено процедуру без використання електронної системи та укладено прямий договір про закупівлю: UA-2023-09-11-010208-a».
Враховучи вищевикладене, не надання на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівель, інформації та документів щодо виконання Замовником норм підпункту 6 пункту 13 Особливостей не відповідає нормам частини 5 статті 8 Закону.
Крім того, відповідно до вимог пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Частиною першою статті 5 Закону визначено принципи здійснення закупівлі, зокрема, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель (пункт 3 частина перша статті 5 Закону).
Отже, ненадання Замовником запитуваної інформації та документів призвело до недотримання вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону, а саме, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Таким чином, моніторингом установлено, що відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів від 30.10.2023, 06.11.2023 та 08.11.2023, Замовником на порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей не встановлено вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, які не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації при проведенні процедури закупівлі відкритих торгів з Особливостями, інформація про яку опублікована в електронній системі закупівлі за номером ID: UA-2023-09-11-010208-a, зокрема:
- не встановлено до учасника вимог, що визначені підпунктом 2 пункту 2 розділу 5 тендерної документації по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2023-09-11-010208-a (надання лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього);
- не встановлено до учасника вимог, що визначені пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та Додатком 1 до тендерної документації по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2023-09-11-010208-a (надання у складі пропозиції документів, що стосуються відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у статті 16 Закону (довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування, з надання підтверджуючих документів (документи на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном; довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з наданням підтверджуючих документів щодо працевлаштування (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки; довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) та копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці; наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю: Фінансова звітність законодавчо встановлена для учасників юридичних осіб за 2022 р. та 2023 р. або звітність законодавчо встановлена для учасників фізичних осіб за вказаний вище період);
- не встановлено до учасника вимог, що визначені пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та Додатком 4 до тендерної документації по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2023-09-11-010208-a, щодо надання учасником тендерної пропозиції;
- не встановлено до учасника вимог, що визначені пунктом 1 розділу 3 тендерної документації по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2023-09-11-010208-a, щодо надання учасником інформації щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 04.12.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
25.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень та копій документів
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-28-000085-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень,технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ (код 2779911058), з яким укладений договір на виконання робіт (підряду) від 25.09.2023 № 224 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі,надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит моніторингу
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області області наступного змісту:
«1. Щодо першого пункту надано документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме: дефектний акт, пояснювальна записка та локальний кошторис. 2. Щодо пункту другого надано обгрунтування щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення прямого договору. 3. Щодо пункту третього: Чорноморською сільською радою був заключений Договір підряду від 25.09.2023 року № 224 з ФОП ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ. Договір було заключено саме з цією фізичною особою, оскільки він проводив роботи з ремонту дорожного покриття показав себе з хорошої сторони : відповідальні, сумлінність, дисциплінованість, якісні виконавці. Роботи були виконані вчасно та якісно. Тому Чорноморською сільською радою було прийняте рішення про подальшу співпрацю з ФОП ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ.»
01.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», (код за ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) за номером ID: UA-2023-09-28-000085-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), та відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні інформації та копій документів, а саме:
1. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації».
Враховуючи викладене, поясніть, чи установлювались
Чорноморською сільською радою (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника закупівлі, зокрема, технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника ФОП Зубов Олександр Михайлович, з яким укладається прямий договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи, листи, тощо) що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника ФОП Зубов Олександр Михайлович та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам (усіх сторінок) учасника ФОП Зубов Олександр Михайлович (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти прямий договір за результатами застосування вищевказаної закупівлі.
Разом з тим, відповідно до абзацу 5 пункту 9 Особливостей встановлено, що під час здійснення публічних закупівель, передбачених цим пунктом, без використання електронної системи закупівель замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, та за результатами їх здійснення за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Згідно викладеного вище, просимо надати усі документи (обґрунтування) , що стосуються проведення закупівлі без використання електронної системи закупівлі.
2. Також, просимо надати ідентифікатор відміненої процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями, внаслідок якої проведено процедуру без використання електронної системи та укладено прямий договір про закупівлю.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі,надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.11.2023 · Замовник: Пояснення
У зв’язку з відміненою відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом, при цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі). Очікувана вартість предмета закупівлі: 1 470 396,00 грн. з ПДВ., вартість заключеного договору становить: 1 469 863 грн. 2. Ідентифікатор відміненої процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями, внаслідок якої проведено процедуру без використання електронної системи та укладено прямий договір про закупівлю: UA-2023-09-11-010208-a»
08.11.2023 · Замовник: Пояснення
У зв’язку з відміненою відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом, при цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі). Очікувана вартість предмета закупівлі: 1 470 396,00 грн. з ПДВ., вартість заключеного договору становить: 1 469 863 грн. 2. Ідентифікатор відміненої процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями, внаслідок якої проведено процедуру без використання електронної системи та укладено прямий договір про закупівлю: UA-2023-09-11-010208-a»