Висновок
Укладений договір підряду не відповідає нормам пунктів 17 та 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Дубівською селищною радою (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 27.09.2023 року, договір підряду від 27.09.2023 № 47, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 03.11.2023 року, звіт про виконання договору про закупівлю від 25.10.2023.
За результатами моніторингу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668), передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також відповідно до пункту 83 Постанови № 668, визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що в укладеному між Замовником та ПП «СТІК» договорі підряду від 27.09.2023 № 47, відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва, які мають бути його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2023
Замовником проаналізовано зазначений Висновок та прийнято його до уваги.
16 листопада 2023 року на виконання Висновку уповноваженою особою було проведено особисте детальне вивчення вимог пункту 17 та 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
Також, уповноваженою особою здійснено реєстрацію на навчання:
«Публічні закупівлі: актуальні виклики та прозорі рішення», який відбудеться 25 листопада 2023 року у м. Київ, UNIT.City, вул. Дорогожицька 3, простір UNIT.Shelter Кампус U2 Відкритий діалог між владою та бізнесом.
Окрім того, уповноваженою особою ініційовано перед керівництвом Замовника проведення щотижневих спільних навчань з фінансистами та бухгалтерами Дубівської селищної ради по більш детальному вивченню положень закону, Особливостей та Постанови 668.
Оцінка ДАСУ від 17.11.2023
Порушення усунуто шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо
Запити й пояснення
01.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт під'їзду до ДПРП в смт. Дубове, Тячівського району, Закарпатської області. ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-27-012656-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (всі сторінки), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СТІК» (код ЄДРПОУ 31072342), з яким укладений договір на виконання робіт (підряду) від 27.09.2023 № 47 без використання електронної системи закупівель з наданням відповідного документального підтвердження.
4. Слід відмітити, що відповідно до пунктів 1 та 2 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) визначено, що ці загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Крім того, відповідно до пункту 17 та 83 Постанови № 668 визначено, що невід'ємними частинами договору підряду є план фінансування робіт та календарний графік виконання робіт.
Проте, моніторингом установлено, що в укладеному від 27.09.2023 № 47 відсутній план фінансування робіт та календарний графік виконання робіт, які мають бути його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
Отже, поясніть чому укладений договору підряду 27.09.2023 № 47 не відповідає нормам пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.11.2023 · Замовник: Пояснення
На запит про надання пояснення під час проведення моніторингу за ID: UA-2023-09-27-012656-a по предмету закупівлі робіт «Капітальний ремонт під'їзду до ДПРП в смт. Дубове, Тячівського району, Закарпатської області. ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» замовник надає наступні відповіді:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі «Капітальний ремонт під'їзду до ДПРП в смт. Дубове, Тячівського району, Закарпатської області. ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 на основі зведеного кошторисного розрахунку до робочого проекту: «Капітальний ремонт під'їзду до ДПРП в смт. Дубове, Тячівського району, Закарпатської області»
Обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості робіт з будівництва визначено з урахуванням ДСТУ БД 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації Замовником, згідно Рішення виконкому Дубівської селищної ради №60 від 25.09.2023 року (рішення додається);
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до видів та обсягів робіт робочого проекту «Капітальний ремонт під'їзду до ДПРП в смт. Дубове, Тячівського району, Закарпатської області», що пройшов державну архітектурно-будівельну експертизу та отримав позитивний експертний звіт Філія ДП «Укрдержбудекспертиза» у Закарпатській області №07-0342/01-23 від 08 вересня 2023 року, щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом «Капітальний ремонт під'їзду до ДПРП в смт. Дубове, Тячівського району, Закарпатської області» (проект і експертний звіт додається).
2. Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» капітальний ремонт є роботою.
Згідно пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлю робіт вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Пункт 11 Особливостей вказує, що для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
У зв’язку із вищеперерахованим Замовником на законних підставах було прийнято рішення провести дану закупівлю без використання електронної системи закупівель (відкриті торги з особливостями) та та оприлюднити звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
3. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СТІК» (код ЄДРПОУ 31072342), з яким укладений договір на виконання робіт (підряду) від 27.09.2023 № 47, було вибрано як виконавця даних робіт у зв’язку із запропоноваю найменшою ціною із отриманих цінових пропозицій (сканкопії додаються). Окрім того, між ПП «Стік» та Дубівською селищною радою попередньо було укладено більше десяти договорів на виконання робіт з капітального ремонту, надання послуг з поточного ремонту, експлуатаційного утримання доріг. ПП «Стік» зарекомендував себе як надійного підрядника, який вчасно та надійно виконував взяті на себе зобов’язання.
4. Відповідно до пункту 11 Особливостей, у разі здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель замовник вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Враховуючи дану норму, Замовник НЕ ЗОБОВЯЗАНИЙ оприлюднювати в електронній системі закупівель підписаний договір та додатки до нього. Замовник з метою доступу громадськості та звітування перед мешканцями громади самостійно оприлюднений договір №47. Додатки договору (план фінансування робіт та календарний графік виконання робіт) наявні в Замовника, додаємо їх до відповіді.
Окрім того, зазначаємо що Договір 47 від 27.09.2023 року повністю виконаний, згідно довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3 від 12 жовтня 2023 року (сканкопія додається), про що в електронній системі закупівель опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю у відповідності до пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
16.11.2023 · Замовник: Звернення за розясненням змісту висновку
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт під'їзду до ДПРП в смт. Дубове, Тячівського району, Закарпатської області. ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-27-012656-a) зазначено, що Укладений договір підряду не відповідає нормам пунктів 17 та 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668!!
Просимо розяснити з яких саме даних Ви зробили такі висновки?? Замовником 03.112023 року на пояснення від аудитора було надано сканкопії додатку договору план фінансування робіт та календарний графік виконання робіт, які повторно надаємо Вам для ознайомлення. Враховуючи наявні додатки до Договору твердження про те, що Договір не відповідає вимогам постанови 668 є необгрунтованим.
Додатково вказуємо, що відповідно до пункту 11 Особливостей, у разі здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель замовник вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Враховуючи дану норму, Замовник НЕ ЗОБОВЯЗАНИЙ оприлюднювати в електронній системі закупівель підписаний договір та додатки до нього.