Висновок
Не дотримано принцип здійснення публічних закупівель, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Укладений договір не відповідає нормі підпункту 5 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель установлено, що Замовником не дотримано норми пункту 2 частини 1 статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормі підпункту 5 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 5, частини 5 статті 8 Закону та підпункту 5 пункту 21 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Департаментом капітального будівництва Вінницької міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, дотриманні принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір підряду на виконання проектної документації від 13.09.2023 № 56/23 (далі – Договір № 56/23), додаткова угода від 25.10.2023, звіт про виконання Договору № 56/23, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 26.10.2023 та 06.11.2023.
Відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Відтак, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.
Так, моніторингом встановлено, що між Замовником та ТОВ «Проектна компанія Вінниця» укладено Договір № 56/23 без використання електронної системи закупівель згідно положень пункту 11 Особливостей.
Відповідно до пункту 11 Особливостей встановлено вимогу, що у разі здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Частиною першою статті 5 Закону встановлено перелік принципів за якими учасники здійснюють закупівлі, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
В ході моніторингу на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, про надання пояснень від 25.10.2023 та від 01.11.2023, зокрема, за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Проектна компанія Вінниця», Замовником зазначено, що «Враховуючи наявність авторського права на розроблення проектної документації у ТОВ «Проектна компанія Вінниця» та за результатами переговорів прийнято орієнтовний коефіцієнт пониження – від 0,55 до 0,6 (який уточнено при складанні договірної ціни)». Тобто Замовником для виконання робіт, які є предметом закупівлі, обрано ТОВ «Проектна компанія Вінниця» без здійснення оцінки можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівель, що в свою чергу не відповідає принципу передбаченого пунктом 2 частини першої статті 5 Закону - «максимальна економія».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору, в частині його відповідності вимогам законодавства установлено, що згідно оприлюдненої в електронній системі закупівель інформації предметом закупівлі є «Реконструкція будівлі (термомодернізація) пологового будинку по просп. Космонавтів,50 в м. Вінниці з улаштуванням найпростішого укриття (заходи з енергозбереження)», код згідно з ДК 021:2015: 71320000-7 (Послуги з інженерного проектування), а в підпункті 1.1 пункту 1 укладеного Договору № 56/23 зазначено, що предметом договору є «розробка за завданням Замовника робочий проект «Реконструкція будівлі (термомодернізація) пологового будинку по просп. Коцюбинського, 50 у м. Вінниці з улаштуванням найпростішого укриття (заходи з енергозбереження)».
Разом з тим, відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Крім того, слід відмітити, що в ході проведення моніторингу, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі, через електронну систему закупівель 25.10.2023 та 01.11.2023 оприлюднено запити про надання пояснень та документів.
Однак, в порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовник на запити посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 25.10.2023 та від 01.11.2023 року, не надав відповідні документи, про необхідність яких зазначено у вказаних запитах (завдання на проєктування, технічні умови, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Разом з тим, Замовник 26.10.2023 надав пояснення через електронну систему закупівель, в яких повідомив, що «договір буде розірвано із-за допущеної помилки в назві предмета закупівлі».
Слід зазначити, що за результатами запиту про надання пояснень та документів від 25.10.2023 Замовником 26.10.2023 укладено додаткову угоду до договору № 56/23, якою було розірвано договір № 56/23 враховуючи неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
25.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі по предмету «Реконструкція будівлі (термомодернізація) пологового будинку по просп. Космонавтів,50 в м. Вінниці з улаштуванням найпростішого укриття (заходи з енергозбереження)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-20-006308-a) та відповідно частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (завдання на проєктування, технічні умови, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Проектна компанія Вінниця» (код ЄДРПОУ 41067894), з яким укладений договір підряду на виконання проектної документації від 13.09.2023 № 56/23 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.10.2023 · Замовник: відповідь на запит
Розглянувши запит щодо отриманні пояснень, повідомляємо наступне:
Застосування закупівлі без використання електронної системи відбулося відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджена постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Так як розроблення проектної документації на об’єкти будівництва відносять до виду предмета закупівлі – роботи, то згідно чинного законодавства України у сфері публічних закупівель дозволяється укладання прямих договорів з виконавцями робіт, так як очікувана вартість предмета закупівлі не перевищує 1,5 млн. грн. Сама очікувана вартість визначається відповідно НАСТАНОВИ з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Разом з тим повідомляємо, що договір буде розірвано із-за допущеної помилки в назві предмета закупівлі.
01.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі по предмету «Реконструкція будівлі (термомодернізація) пологового будинку по просп. Космонавтів, 50 в м. Вінниці з улаштуванням найпростішого укриття (заходи з енергозбереження)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-20-006308-a) та відповідно частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також враховуючи надане Департаментом капітального будівництва Вінницької міської ради 26.10.2023 через електронну систему закупівель пояснення на запит, посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, щодо прийнятих рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, в якій відсутня повна запитувана інформація та документи, повторно просимо надати пояснення (інформацію та документи) з наступних питань.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (завдання на проєктування, технічні умови, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Проектна компанія Вінниця» (код ЄДРПОУ 41067894), з яким укладений договір підряду на виконання проектної документації від 13.09.2023 № 56/23 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.11.2023 · Замовник: відповідь на запит
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно до розрахунку, що виконаний згідно Настанови визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво (далі Настанова). Згідно технічного звіту площа будівлі що підлягає реконструкції складає близько 3000 м2. Орієнтовна вартість 1 м2 реконструкції будівель закладів охорони здоров’я в регіоні визначено на основі середньої загальної вартості робіт з реконструкції закладів охорони здоров’я в регіоні і складає – орієнтовно 30 тис. грн. Відповідно вартість реконструкції пологового будинку за укрупненими показниками складатиме орієнтовно 90 млн. грн. Згідно Настанови вартість будівельних робіт дорівнює 91% від загальної вартості і складає 81,9 млн. грн. Вартість робіт без ПДВ складатиме орієнтовно 68,25 млн. грн. Згідно вказаної Настанови вартість проектних робіт з реконструкції приміщень невиробничого призначення (Додаток 1, таблиця 1 – відсоткові показники вартості проектних робіт для об’єктів невиробничого призначення) приймається з коефіцієнтом від 3,99 до 3,16. Враховуючи орієнтовну вартість будівельних робіт, методом інтерполяції приймаємо коефіцієнт – 3,18. Враховуючи наявність авторського права на розроблення проектної документації у ТОВ «Проектна компанія Вінниця» та за результатами переговорів прийнято орієнтовний коефіцієнт пониження – від 0,55 до 0,6 (який уточнено при складанні договірної ціни). Враховуючи вищевикладені розрахунки, орієнтовною вартістю робіт з проектування обє’кту будівництва прийнято 1,249 млн. грн.
Дана закупівля відбувалась відповідно п.11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Даний пункт Особливостей дозволяє проведення закупівлі робіт без використання електронної системи з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом «Про публічні закупівлі». Замовник вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Отже, Замовником дотримано вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель.