Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощених закупівель відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог, визначених в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду пропозиції ТОВ «ФУМІГАНТ АГРО», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопад 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення спрощених закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог, визначених в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Військової частини А0719 (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, пропозиція переможця ТОВ «ФУМІГАНТ АГРО», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.10.2023 № 25, укладений договір про закупівлю від 09.10.2023 № 25, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 30.10.2023.
Запити й пояснення
25.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Поточний ремонт дахів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-18-012842-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (копії усіх сторінок), експертні звіти, тощо)) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до інформації яка є в електронній системі закупівель, що на підтвердження: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен надати довідку в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою (у разі наявності) з інформацією щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які будуть залучені до виконання договору. У разі, якщо обладнання та/або матеріально-технічна база перебувають в Учасника та/або субпідрядника в користуванні надаються копії договорів оренди (лізингу, надання послуг та/або інше), чинних на дату подання тендерної пропозиції.
На виконання вищезазначеної вимоги учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУМІГАНТ АГРО» (далі- Учасник) надав довідку про наявність матеріальної бази (файл «2. Довідка_МТБ 001»). Відповідно до пункту 2 Довідки_МТБ 001, Учасник буде використовувати автомобіль КАМАЗ 5320 з маніпулятором (АІ 1179 АН). Відповідно до договору від 04.03.2023 (файл «19.1 Договір_камаз_1»), КАМАЗ 5320 з маніпулятором (АІ 1179 АН) використовується відповідно до оренди з екіпажем, який укладений між Учасником та фізичною особою Падалка Сергія Дмитровича, без нотаріального посвідчення.
Відповідно до частини 2 статті 799 Цивільного Кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Також враховуючи частину 1 статті 220 Цивільного Кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Таким чином договір від 04.03.2023 є нікчемним, а отже учасник не підтвердив кваліфікаційні вимоги наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Також, учасники повинні надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру (дозвіл або декларація) на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Слід відмітити, що дефектними актами: «дефектний акт 1 казарма» та «дефектний акт 17» передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі.
Вищевказаним дефектним актом «дефектний акт 1 казарма» пунктом 8 передбачено виконання робіт на висоті понад 1,3 метра, та пунктами 6 та 7 передбачено виконання робіт з вогнезахисним просочуванням, також до дефектного акту «дефектний акт 17» пунктом 12 передбачено виконання робіт на висоті понад 1,3 метра, та пунктами 10 та 11 передбачено виконання робіт з вогнезахисним просочуванням.
Разом з тим, Учасником у складі тендерної пропозиції надано дефектні акти ( пункти 6- 8, файл 29. дефектний акт 1 казарма 001» та пункти 10-12, файл 28. дефектний акт 17 001 ), якими передбачено виконання робіт на висоті понад 1,3 метра та виконання робіт з вогнезахисним просочуванням.
Слід також зазначити, що відповідно до вимог пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі - Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 3 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме «Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра» здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Також, пунктом 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України передбачено ліцензуванню.
Однак, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що підтверджує відповідність матеріально-технічної бази під час виконання робіт на висоті понад 1,3 метра та відсутня ліцензія на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення , чим не дотримано вимоги до предмета закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, поясніть, чому вами не відхилено пропозицію Учасника як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
30.10.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на вищезазначене Замовник надає Вам посяснення.
1. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель “Prozorro” та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, шляхом запрошення цінових пропозицій, що зазначено у додатках: "Кошторис будівля № 1" та " Кошторис будівля № 17". А також відповідно до технічних характеристик відповідних будівль № 1 та № 17, що надються у додатках: "Технічний паспорт будівля № 1" та " Технічний паспорт будівля № 17".
2. Декларація про провадження господарської діяльності була нада Учасником у складі тендерної пропозиції, додаю документ: "Декларація про провадженя господарської діяльності ", а саме Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками; ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками та ін..
3. Враховуючи те ,що договір укладений між Учасником та фізичною особою Падалка Сергія Дмитровича, без нотаріального посвідчення. Відповідно до частини 2 статті 799 Цивільного Кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.Також враховуючи частину 1 статті 220 Цивільного Кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору, що такий договір є нікчемним. Та у ході вивчення матеріально-технічної бази Учасника, виявилось, що КАМАЗ 5320 з маніпулятором (АІ 1179 АН) є несправним( Документ ,що додається :"Заміна транспорту ФУМІГАН", у зв'язку з чим Замовник надав новий, завірений відповідно до вимог керівних документів, Договір на інший транспорт (Документ, що додається: "Договір оренди транспорту").
4. Відповідно до "дефектний акт 1 казарма" та "дефектний акт 17" пунктом 8 передбачено виконання робіт на висоті понад 1,3 метра, та пунктами 6 та 7 передбачено виконання робіт з вогнезахисним просочуванням, також до дефектного акту «дефектний акт 17» пунктом 12 передбачено виконання робіт на висоті понад 1,3 метра, та пунктами 10 та 11 передбачено виконання робіт з вогнезахисним просочуванням. Та відповідно до вимог пункту 21 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі - Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 3 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме "Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра" здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, та пунктом 13 частини 1 статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" визначено, що надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України передбачено ліцензуванню. Учасником було надано відповідні ліцензії у наступних документах, що дадаються: "Витяг допуск до вистних робіт", "Пожежна безпека", "Посвідчення про допуск співробітників".