Висновок
Укладений договір підряду не відповідає нормам пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує привезти умови укладеного договору підряду до норм пункту 83 Постанови № 668 та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Відділом освіти, молоді та спорту Новоушицької селищної ради (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 27.09.2023 року, договір підряду від 22.09.2023 № 626, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 02.11.2023 року та від 14.11.2023.
За результатами моніторингу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668), визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що в укладеному між Замовником та ТОВ «Альп-ПРОМ1» договорі підряду від 22.09.2023 № 626, відсутній план фінансування будівництва, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2023
Відділом освіти, молоді та спорту Новоушицької селищної ради, усунуто порушення, виявлені Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, а саме: умови укладеного договору підряду приведено до норм пункту 83 Постанови № 668.
Додаток: копія додаткової угоди, копія плану фінансування.
Оцінка ДАСУ від 17.11.2023
Порушення усунуто шляхом приведення договору підряду до норм пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005
Запити й пояснення
31.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція частин приміщень під харчоблок Вільховецької ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул.Перемоги2 в селі Вільховець Кам’янець –Подільського району Хмельницької області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-27-013234-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (всі сторінки), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Альп-ПРОМ1» (код ЄДРПОУ 13715172), з яким укладений договір на виконання робіт (підряду) від 22.09.2023 № 626 без використання електронної системи закупівель з наданням відповідного документального підтвердження.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція частин приміщень під харчоблок Вільховецької ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул.Перемоги2 в селі Вільховець Кам’янець –Подільського району Хмельницької області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-27-013234-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (всі сторінки), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Альп-ПРОМ1» (код ЄДРПОУ 13715172), з яким укладений договір на виконання робіт (підряду) від 22.09.2023 № 626 без використання електронної системи закупівель з наданням відповідного документального підтвердження.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.11.2023 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість визначені на підставі проектно-кошторисної документації за проектом та Експертного звіту (позитивного).
(Відповідна докуметація надається до пояснення)
2. Відповідно до п.11. Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 ( далі- Постанова) для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
При закупівлі робіт «Реконструкція частини приміщень під харчоблок Вільховецької ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Перемоги, 2 в селі Вільховець Кам’янець-Подільського району Хмельницької області» на суму 1 495 792 грн. 98 коп, згідно із п. 11 Постанови обрано варіант прямої закупівлі, внесено інформацію до річного плану та оприлюднено.
3. Оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом зазначеної закупівлі здійснено за критерієм ЦІНА. Цінова пропозиції ТОВ «Альп-Пром1» виявилась найбільш економічно-вигідною серед трьох запропонованих.
02.11.2023 · Замовник: пояснення на запит моніторингу
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість визначені на підставі проектно-кошторисної документації за проектом та Експертного звіту (позитивного).
(Відповідна докуметація надається до пояснення)
2. Відповідно до п.11. Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 ( далі- Постанова) для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
При закупівлі робіт «Реконструкція частини приміщень під харчоблок Вільховецької ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Перемоги, 2 в селі Вільховець Кам’янець-Подільського району Хмельницької області» на суму 1 495 792 грн. 98 коп, згідно із п. 11 Постанови обрано варіант прямої закупівлі, внесено інформацію до річного плану та оприлюднено.
3. Оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом зазначеної закупівлі здійснено за критерієм ЦІНА. Цінова пропозиції ТОВ «Альп-Пром1» виявилась найбільш економічно-вигідною серед трьох запропонованих.
02.11.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість визначені на підставі проектно-кошторисної документації за проектом та Експертного звіту (позитивного).
(Відповідна докуметація надається до пояснення)
2. Відповідно до п.11. Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 ( далі- Постанова) для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
При закупівлі робіт «Реконструкція частини приміщень під харчоблок Вільховецької ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Перемоги, 2 в селі Вільховець Кам’янець-Подільського району Хмельницької області» на суму 1 495 792 грн. 98 коп, згідно із п. 11 Постанови обрано варіант прямої закупівлі, внесено інформацію до річного плану та оприлюднено.
3. Оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом зазначеної закупівлі здійснено за критерієм ЦІНА. Цінова пропозиції ТОВ «Альп-Пром1» виявилась найбільш економічно-вигідною серед трьох запропонованих.
12.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція частин приміщень під харчоблок Вільховецької ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Перемоги 2 в селі Вільховець Кам’янець - Подільського району Хмельницької області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-27-013234-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до наданого через електронну систему закупівель пояснення Відділу освіти, молоді та спорту Новоушицької селищної ради (далі - Замовник) від 02.11.2023, Замовником оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом зазначеної закупівлі здійснено за критерієм ЦІНА, при цьому цінова пропозиція ТОВ «Альп-Пром1» виявилась найбільш економічно-вигідною серед трьох запропонованих.
Враховуючи вищевикладене, надайте копії цінових пропозицій (копії усіх сторінок) вказаних потенційних виконавців, які подані Замовнику, в тому числі цінова пропозиція ТОВ «Альп-Пром1».
2. Відповідно до наданих через електронну систему закупівель проєктної документації, Замовником затверджено зведений кошторисний розрахунок від 04.09.2023 року, в якому загальна кошторисна вартість об’єкта будівництва становить 2 289 947, 04 гривень.
В той же час, Замовником також надано через електронну систему закупівель не затверджений Замовником зведений кошторисний розрахунок, в якому загальна кошторисна вартість об’єкта будівництва становить 1 534 551,48 гривень.
Таким чином, поясніть розбіжність у кошторисній вартості будівництва, з наданням (за наявності) копії затвердженого кошторисного розрахунку, в якому загальна кошторисна вартість об’єкта будівництва становить 1 534 551,48 гривень.
14.11.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
В наданій кошторисній документації наявний зведений кошторисний розрахунок, затверджений рішенням виконавчого комітету Новоушицького селищної ради №884 від 04.09.2023 на загальну суму 2 289 947, 04 грн. Даний кошторисний розрахунок включає понесені витрати в сумі 775 395,56 грн. Таким чином вартість об’єкта будівництва по зведеному кошторисному розрахунку з урахуванням понесених витрат становить 1 534 551, 48 грн, з яких будівельно-монтажні роботи – 1 497 572, 98 грн.
Згідно пояснень проектанта, інший зведений кошторисний розрахунок, на суму 1 534 551, 48 грн, який наявний в кошторисні документації, ним було виготовлено для зручності користування замовником з метою розмежування понесених витрат для правильного визначення проектних витрат, витрат на проведення експертизи, технічного нагляду, тощо. У зв’язку з чим вказаний зведений кошторисний розрахунок не затверджується, оскільки не є обов’язковою частиною кошторисної документації.
Копії цінових пропозицій потенційних виконавців робіт надаються до пояснення.