Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 49 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру встановлено порушення вимог пункту 49 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору у відповідність до умов тендерної документації (Додаток №4) шляхом укладання додаткової угоди до договору, а також вжити заходи, щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 49 Особливостей №1178 при укладенні договору про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Лікарня №2 ім. В.П.Павлусенка» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-08-08-003784-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 17.08.2023 №259; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІЛАТАНМЕД» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДХОЛДІНГ» (далі – ТОВ «МЕДХОЛДІНГ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 17.08.2023 №261, повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 24.08.2023 №618; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Водночас, аналізом відповідності умов укладеного за результатами досліджуваної процедури закупівлі договору умовам тендерної документації встановлено, що укладений Замовником з ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» договір від 24.08.2023 №618 (далі – Договір №618) відрізняється за змістом від проєкту договору, що наведений у Додатку №4 до тендерної документації Замовника, а саме містить умови щодо права експлуатації товару покупцем (Замовник) тільки за наявності ліцензії з використання джерел іонізуючого випромінювання або, якщо він знаходиться на етапі отримання дійсної ліцензії – копії, яку в обов’язковому порядку повинен надати постачальнику, в іншому випадку покупець не має права експлуатувати товар (п.6.12 Договору №618), а також умови, за якої постачальник зобов’язується ввести товар в експлуатацію після надання листа про прийняття документів на внесення змін покупцем до ліцензії на роботу з джерелами іонізуючого випромінювання (п.6.13 Договору №618), які відсутні у проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації).
Таким чином, при укладенні договору про закупівлю за досліджуваною процедурою закупівлі допущено порушення вимог пункту 49 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2023
Порушення усунуті шляхом підписання додоаткової угоди №1 до договору №618. Пункти 6.12. та 6.13 виключені з договору.
Запити й пояснення
25.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-08-08-010949-a, яка проведена Комунальним підприємством «Лікарня №2 ім. В.П.Павлусенка» Житомирської міської ради.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.10.2023 · Замовник: Dslgjdslm yf pdthytyyz
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації. Врахована інформація про ціни, що міститься в мережі інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції. Здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін, що відображені в електронній системі закупівель «PROZORRO» та комерційних пропозицій (скани додаються).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника (Додаток: рапорт від завідуючого відділенням загальної та малоінвазивної хірургії, наказ про створення та протокол засідання робочої групи), враховуючи рівень спеціалізованої допомоги пацієнтам лікарні, необхідність проведення нейрохірургічних втручань, рівень їх складності, з урахуванням вимог чинного законодавства України.