Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Молочанської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-08-01-002103-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Констракшн Машинері»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 14.08.2023 №22; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Констракшн Машинері» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 21.08.2023 №19, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Згідно з нормами статті 8 Закону моніторинг закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 Закону не проводився.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вказано, що аномально низька ціна тендерної пропозиції – ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
Водночас, відповідно до норм пункту 37 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 у цьому пункті під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції (без прив’язки до початкового етапу чи результату електронного аукціону).
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2023
З метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу (UA-M-2023-10-23-000047) від 13.11.2023 року щодо закупівлі «Екскаватор-навантажувач JCB 4СХ (або еквівалент)» ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка, повідомляємо, що зауваження враховані уповноваженою особою та вжито наступних заходів: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою з метою в подальшому вживати всіх заходів з недопущення порушень вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також посилити увагу та контроль при складанні тендерної документації відповідно до законодавства у сфері закупівель та зобов’язано відвідати навчальні семінари з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
23.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-08-01-007980-a, яка проводилась Виконавчим комітетом Молочанської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 4.4. розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника та Додатку №4 до тендерної документації Замовника вказано, що строк (термін) поставки (передачі) товарів: до 10.09.2023 року.
Крім того, у п.4.1 розділу 4 Договору №19 (далі – Договір№19) від 21.08.2023 визначено, що строк (термін) поставки (передачі) товарів: до 10.09.2023 року.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи поставлений товар згідно Договору №19 до 10.09.2023?
2. На підтвердження виконання Договору №19 надати: видаткові накладні та інші первинні документи, що стосуються виконання договору, а також документи, що підтверджують здійснення оплати.
3. У разі несвоєчасності поставки товару чи нараховувалося Замовником штрафні санкції постачальнику передбачені договором?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит Західного офісу Державної аудиторської служби України від 23.10.2023 у процедурі закупівлі за номером ID: UA-2023-08-01-007980-a
Виконавчий комітет Молочанської міської ради (код ЄДРПОУ 20511949), отримав запит від Державної аудиторської служби України в порядку здійснення моніторингу за номером UA-M-2023-10-23-000047 опубліковано 23.10.2023 року про надання пояснень щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Керуючись, частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У зв’язку з чим, пояснюємо наступне.
1. Відповідно до затвердженого начальником Молочанської міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області Плану заходів з відновлення деокупованої території Молочанської міської територіальної громади від 26.06.2023 р. (далі- План заходів) передбачено заходи із забезпечення відновлення діяльності комунальних підприємств сфери поводження з побутовими відходами (оновлення контейнерного та автомобільного парків, іншої необхідної техніки), здійснення заходів із локалізації і ліквідації несанкціонованих та неконтрольованих звалищ відходів, що утворилися внаслідок тимчасової окупації та визначено потреби у транспортних засобах для функціонування комунальних служб та міської ради. Серед іншого, передбачено здійснення закупівлі екскаватора-навантажувача JCB-4 CХ для забезпечення виконання зазначених заходів.
З метою виконання завдань покладених на Виконавчих комітет Молочанської міської ради було оголошено процедуру відкритих торгів закупівлі за кодом ДК 021:2015:43260000-3: Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка на суму 5 000 000 грн. (п’ять мільйонів гривень).
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника, для забезпечення виконання Плану заходів та відображені в Додатку 3 до тендерної документації.
Під час планування очікуваної вартості було здійснено вивчення оголошених та завершених процедур публічних закупівель у системі Прозоро, та комерційної пропозиції від ТОВ "Констракшн Машинері"
Розмір очікуваної вартості до предмету закупівлі Замовником було визначено з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», через аналіз ринку із використанням загальнодоступної інформації, яка міститься у відкритих джерелах (сайти виробників та/або постачальників відповідної продукції та електронної системи закупівель «Prozzorro» - шляхом аналізу укладених іншими замовниками угод щодо купівлі-продажу ідентичного товару), комерційної пропозиції від потенційного учасника процедури закупівлі щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі за процедурою закупівлі від ТОВ "Констракшн Машинері", методом приведення всіх цін, отриманих з вищезазначених джерел інформації, до єдиних умов, враховуючі валюту, умови поставки, умови оплати тощо.
Таким чином, очікувана вартість предмету закупівлі визначена у сумі 5 000 000 грн., яка внесена до Річного плану закупівель.
2. https://molochanska-gromada.gov.ua/news/1698328746/
3. Згідно Договору №19 від 21.08.2023 товар поставлений «28» серпня 2023 - вчасно, підтвердні документи надаються. Станом на 26.10.2023 оплата по договору №19 від 21.08.2023 не проведена казначейством.
26.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит Західного офісу Державної аудиторської служби України від 23.10.2023 у процедурі закупівлі за номером ID:UA-2023-08-01-007980-a
Виконавчий комітет Молочанської міської ради (код ЄДРПОУ 20511949), отримало запит від Державної аудиторської служби України в порядку здійснення моніторингу за номером UA-M-2023-10-23-000047 опубліковано 23.10.2023 року про надання пояснень щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Керуючись, частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У зв’язку з чим, пояснюємо наступне.
1. Відповідно до затвердженого начальником Молочанської міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області Плану заходів з відновлення деокупованої території Молочанської міської територіальної громади від 26.06.2023 р. (далі- План заходів) передбачено заходи із забезпечення відновлення діяльності комунальних підприємств сфери поводження з побутовими відходами (оновлення контейнерного та автомобільного парків, іншої необхідної техніки), здійснення заходів із локалізації і ліквідації несанкціонованих та неконтрольованих звалищ відходів, що утворилися внаслідок тимчасової окупації та визначено потреби у транспортних засобах для функціонування комунальних служб та міської ради. Серед іншого, передбачено здійснення закупівлі екскаватора-навантажувача JCB-4 CХ для забезпечення виконання зазначених заходів.
З метою виконання завдань покладених на Виконавчих комітет Молочанської міської ради було оголошено процедуру відкритих торгів закупівлі за кодом ДК 021:2015:43260000-3: Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка на суму 5 000 000 грн. (п’ять мільйонів гривень).
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника, для забезпечення виконання Плану заходів та відображені в Додатку 3 до тендерної документації.
Під час планування очікуваної вартості було здійснено вивчення оголошених та завершених процедур публічних закупівель у системі Прозоро, та комерційної пропозиції від ТОВ "Констракшн Машинері"
Розмір очікуваної вартості до предмету закупівлі Замовником було визначено з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», через аналіз ринку із використанням загальнодоступної інформації, яка міститься у відкритих джерелах (сайти виробників та/або постачальників відповідної продукції та електронної системи закупівель «Prozzorro» - шляхом аналізу укладених іншими замовниками угод щодо купівлі-продажу ідентичного товару), комерційної пропозиції від потенційного учасника процедури закупівлі щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі за процедурою закупівлі від ТОВ "Констракшн Машинері", методом приведення всіх цін, отриманих з вищезазначених джерел інформації, до єдиних умов, враховуючі валюту, умови поставки, умови оплати тощо.
Таким чином, очікувана вартість предмету закупівлі визначена у сумі 5 000 000 грн., яка внесена до Річного плану закупівель.
2. https://molochanska-gromada.gov.ua/news/1698328746/
3. Згідно Договору №19 від 21.08.2023 товар поставлений «28» серпня 2023 - вчасно, підтвердні документи надаються. Станом на 26.10.2023 оплата по договору №19 від 21.08.2023 не проведена казначейством.
26.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит Західного офісу Державної аудиторської служби України від 23.10.2023 у процедурі закупівлі за номером ID: UA-2023-08-01-007980-a
Виконавчий комітет Молочанської міської ради (код ЄДРПОУ 20511949), отримало запит від Державної аудиторської служби України в порядку здійснення моніторингу за номером UA-M-2023-10-23-000047 опубліковано 23.10.2023 року про надання пояснень щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Керуючись, частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У зв’язку з чим, пояснюємо наступне.
1. Відповідно до затвердженого начальником Молочанської міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області Плану заходів з відновлення деокупованої території Молочанської міської територіальної громади від 26.06.2023 р. (далі- План заходів) передбачено заходи із забезпечення відновлення діяльності комунальних підприємств сфери поводження з побутовими відходами (оновлення контейнерного та автомобільного парків, іншої необхідної техніки), здійснення заходів із локалізації і ліквідації несанкціонованих та неконтрольованих звалищ відходів, що утворилися внаслідок тимчасової окупації та визначено потреби у транспортних засобах для функціонування комунальних служб та міської ради. Серед іншого, передбачено здійснення закупівлі екскаватора-навантажувача JCB-4 CХ для забезпечення виконання зазначених заходів.
З метою виконання завдань покладених на Виконавчих комітет Молочанської міської ради було оголошено процедуру відкритих торгів закупівлі за кодом ДК 021:2015:43260000-3: Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка на суму 5 000 000 грн. (п’ять мільйонів гривень).
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника, для забезпечення виконання Плану заходів та відображені в Додатку 3 до тендерної документації.
Під час планування очікуваної вартості було здійснено вивчення оголошених та завершених процедур публічних закупівель у системі Прозоро, та комерційної пропозиції від ТОВ "Констракшн Машинері"
Розмір очікуваної вартості до предмету закупівлі Замовником було визначено з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», через аналіз ринку із використанням загальнодоступної інформації, яка міститься у відкритих джерелах (сайти виробників та/або постачальників відповідної продукції та електронної системи закупівель «Prozzorro» - шляхом аналізу укладених іншими замовниками угод щодо купівлі-продажу ідентичного товару), комерційної пропозиції від потенційного учасника процедури закупівлі щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі за процедурою закупівлі від ТОВ "Констракшн Машинері", методом приведення всіх цін, отриманих з вищезазначених джерел інформації, до єдиних умов, враховуючі валюту, умови поставки, умови оплати тощо.
Таким чином, очікувана вартість предмету закупівлі визначена у сумі 5 000 000 грн., яка внесена до Річного плану закупівель.
2. https://molochanska-gromada.gov.ua/news/1698328746/
3. Згідно Договору №19 від 21.08.2023 товар поставлений «28» серпня 2023 - вчасно, підтвердні документи надаються. Станом на 26.10.2023 оплата по договору №19 від 21.08.2023 не проведена казначейством.