ремонт та експлуатаційне утримання в сфері дорожнього господарства вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах (послуга з поточного ремонту асфальтобетонного заїзд...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ремонт та експлуатаційне утримання в сфері дорожнього господарства вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах (послуга з поточного ремонту асфальтобетонного заїзд вул. Грушевського, м. Коростень, Житомирської області)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-12-000950-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Оганесян Наталя Володимирівна на відповідність тендерній документації Комунального виробничо - господарського підприємства (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

3. В підпункті 2 пункту 11.2 розділу ХІ проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».

В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що зокрема свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Враховуючи вищевикладене, поясніть згідно чого встановлено вказану вимогу, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

4. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та/або її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:

Відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник в складі тендерної пропозиції має надати довідку за формою 2. А також, вказаним пунктом встановлено, що для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.

На виконання вищевказаних умов, учасник ФОП Оганесян Наталя Володимирівна в складі тендерної пропозиції надав скан-копію довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.09.2023 № 245, в якій в пункті 5 зазначено інформацію про машиніста Овеяна Колі, який працює в учасника ФОП Оганесян Наталя Володимирівна на підставі договору від 01.03.2021 № 2.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Оганесян Наталя Володимирівна відсутній наказ про призначення працівника або трудової книжки Овеяна Колі, або цивільно-правового договору від 01.03.2021 № 2.

Враховуючи вищевикладене, поясніть який документ надано учасником ФОП Оганесян Наталя Володимирівна відповідно до вимог пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», із наданням копії такого документу та зазначенням інформації щодо його подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).

5. Відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме наступні документи:

- розрахунок договірної ціни (з урахуванням Настанови «Правила визначення вартості будівництва») згідно вартості пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни:

- зведений кошторисний розрахунок;

- локальний кошторис;

- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;

- розрахунок загально- виробничих витрат до локального кошторису;

- дефектний акт.

На виконання вищевказаних умов, учасник ФОП Оганесян Наталя Володимирівна в складі тендерної пропозиції надав файл «Кошторис заїзд вул. Грушевського», в якому містяться файли «Договірна ціна.pdf», «Дефектний акт.pdf» та «Кошторисний розрахунок.pdf», який включає в себе зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 та підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01.

Слід відмітити, що відповідно до пункту 5.1. розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.11.2021 (далі – Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Разом з тим, відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ФОП Оганесян Наталя Володимирівна не враховано кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пунктів 5.1, 5.31 та 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам Додатку № 5 до тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином Замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Оганесян Наталя Володимирівна вимогам Додатку № 3 до тендерної документації, в частині врахування коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у складі ціни пропозиції (договірної ціни) згідно вимог тендерної документації та Настанови з наданням відповідного документального підтвердження (розрахунків коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами) відповідності вказаних показників вимогам тендерної документації та нормам Настанови.

Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість

Стосовно даної закупівлі, яка є поточним ремонтом асфальтобетонного покриття, тобто послугою, Технічні та якісні характеристики визначалися ліцензійним комп’ютерним програмним комплексом ”Інпроект – Випуск кошторисів” очікувана вартість послуги в розмірі 1075000,00 гривень була визначена згідно середньо-ринкової ціни в регіоні ліцензійним комп’ютерним програмним комплексом ”Інпроект – Випуск кошторисів” з урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена Наказом Міністерства розвитку та територій України від 01.11.2021 року №281.

Питання 2. відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Стосовно відповідно до п.19 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній закупівлі передбачено та зазначено опис та приклади формальних несуттєвих помилок згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 710 «Про затвердження переліку формальних помилок». Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Законодавством про публічні закупівлі питання щодо протоколу стосовно встановлення фактів формальних несуттєвих помилок при розгляді тендерної пропозиції не врегульоване, тобто не передбачений обов’язок замовника складати окремий протокол про виявлення формальних помилок учасника. Наявність формальних несуттєвих помилок учасника закупівлі ніяким чином не впливає розгляд тендерної пропозиції та не призводить до її відхилення. Однак, в подальшому, враховуючи отриманий запит, замовником, у разі виявлення формальних несуттєвих помилок учасника, складатиметься протокол уповноваженої особи. Перелік формальних помилок визначений в пункті 2 розділу V тендерної документації по даному предмету закупівлі: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.» Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Оганесян Н.В. було встановлено, що даним учасником надано всі документи, які вимагались в умовах тендерної документації. Оскільки інформація про визнання помилки формальною не містить обов’язку оприлюднювати її в електронній системі, дана інформація не включалась до протоколу про визнання учасника переможцем.

Питання 3. В підпункті 2 пункту 11.2 розділу ХІ проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що зокрема свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. Враховуючи вищевикладене, поясніть згідно чого встановлено вказану вимогу, з наданням відповідних підтверджуючих документів. інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей

Керуючись практикою, а саме постановою Верховного Суду від 26.11.2020 у справі № 280/1309/19 (далі — Постанова ВС) - « Постанова ВС стосується норм Закону № 922 в старій редакції, з моменту її прийняття законодавство про публічні закупівлі в цій частині принципово не змінювалося. Де про це подивитися: ч. 1 ст. 628 ЦК Позиція Верховного Суду Східний офіс Держаудитслужби встановив порушення, яке замовник допустив, коли складав ТД. У проєкті договору замовник зазначив не весь перелік підстав для зміни істотних умов договору, визначений частиною 4 статті 36 Закону № 922. Верховний Суд зазначив, що у частині 4 статті 36 Закону № 922 наведений вичерпний перелік з 8 пунктів, що містять причини, на підставі яких замовник змінює істотні умови договору. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’яз-ковими відповідно до актів цивільного законодавства. У цьому випадку законодавець встановив вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору та які потрібно включити до проєкту договору у складі ТД. Верховний Суд зауважив на тому, що суди попередніх інстанцій зробили помилкові та необґрунтовані висновки про те, що частина 4 статті 36 Закону № 922 не містить імперативного припису щодо обов’язкової зміни істотних умов договору про закупівлю у перелічених випадках, а лише встановлює таку можливість. І відповідно, замовник не обтяжений обов’язком включати до умов договору про закупівлю усі без винятку випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору, а може самостійно визначати зміст цього розділу договору з дотриманням норм чинного законодавства, з огляду на зміст угоди та об’єктивні чинники. Як наслідок, Верховний Суд скасував рішення судів попередніх інстанцій. Повернутись до навігатора Отже, як випливає з Постанови ВС, незалежно від предмета закупівлі, замовник передбачає всі підстави для зміни істотних умов, визначені у пункті 19 Особливостей.» Одже враховуючи вище викладене обґрунтування та той факт, що коли Сторони виконуватимуть договір про закупівлю, вони можуть застосовувати лише ті умови щодо зміни, що відповідають обставинам договору. Отже Замовником було дотримано всі частини законодавства - Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.

Питання 4. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та/або її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що: Відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник в складі тендерної пропозиції має надати довідку за формою 2. А також, вказаним пунктом встановлено, що для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори. На виконання вищевказаних умов, учасник ФОП Оганесян Наталя Володимирівна в складі тендерної пропозиції надав скан-копію довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.09.2023 № 245, в якій в пункті 5 зазначено інформацію про машиніста Овеяна Колі, який працює в учасника ФОП Оганесян Наталя Володимирівна на підставі договору від 01.03.2021 № 2. Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Оганесян Наталя Володимирівна відсутній наказ про призначення працівника або трудової книжки Овеяна Колі, або цивільно-правового договору від 01.03.2021 № 2. Враховуючи вищевикладене, поясніть який документ надано учасником ФОП Оганесян Наталя Володимирівна відповідно до вимог пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», із наданням копії такого документу та зазначенням інформації щодо його подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).

В зв’язку з тим що обєкт надання послуги ремонт та експлуатаційне утримання в сфері дорожнього господарства вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах (послуга з поточного ремонту асфальтобетонного заїзд вул.. Грушевського, м. Коростень, Житомирської області) є не значним, а в довідці зазначена наявність працівників учасника, але не вказано кількість осіб які будуть задіяні при виконанні послуги.

Вся техніка, для надання послуги залучається на підставі договорів надання послуг з обслуговуючим персоналом.

Стосовно питання 5 Відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме наступні документи: - розрахунок договірної ціни (з урахуванням Настанови «Правила визначення вартості будівництва») згідно вартості пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни: - зведений кошторисний розрахунок; - локальний кошторис; - підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; - розрахунок загально- виробничих витрат до локального кошторису; - дефектний акт..

В зв’язку з тим, що об’єкт ремонт та експлуатаційне утримання в сфері дорожнього господарства вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах (послуга з поточного ремонту асфальтобетонного покриття заїзд вул.. Грушевського, м. Коростень, Житомирської області), не є до виконання довгостроковим, інфляційні процеси та ризики не застосовуються