Висновок
Установлено порушення вимог статті 4 Закону
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру обслуговування закладів та установ Тиврівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, договір від 05 вересня 2023 року №1-УК, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 14 вересня 2023 року, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 26, 27 та 30 жовтня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178).
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.
Пунктом 14 Постанови №1178 визначено, що закупівля відповідно до Постанови №1178 здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Статтею 4 Закону визначено, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 23 жовтня 2023 року про надання пояснень, зокрема, щодо затвердження річного плану по закупівлі робіт з облаштування укриття ЗОШ с. Красне, Замовником зазначено, що зміни до річного плану закупівель стосовно закупівлі робіт з облаштування укриття ЗОШ с. Красне прийняті 05 вересня 2023 року.
При цьому, моніторингом установлено, що Замовником оприлюднено зміни до річного плану (ID: UA-P-2023-09-14-001000-c) 14 вересня 2023 року, чим порушено вимоги статті 4 Закону, в частині оприлюднення змін до річного плану, протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2023
З висновком ДАСУ про наявність або відсутність порушень законодавства згоден.
Повна відповідь на висновок ДАСУ та наказ додаються.
Запити й пояснення
23.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з облаштування укриття ЗОШ с. Красне (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-14-002997-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1.Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Виникнення яких об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів спричинили закупівлю робіт шляхом укладення прямого договору (надати документальне підтвердження).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: товариство з обмеженою відповідальністю «Бетонконтакт» (код ЄДРПОУ 45185348), з яким укладений договір про закупівлю від 05 вересня 2023 року №1-УК без використання електронної системи закупівель?
4. Коли затверджено річний план по закупівлі робіт з облаштування укриття ЗОШ с. Красне (надайте документальне підтвердження)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.10.2023 · Замовник: відповідь на запит ДАСУ
пояснення причин закпівлі без електроннтх торгів
27.10.2023 · Замовник: закупівля робіт з облаштування укриття ЗОШ с. Красне
Додаткова інформація та документи
30.10.2023 · Замовник: Лист щодо укладення договору
Лист щодо укладення договору