Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення підпунктів 1 та 3 пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕГІОНБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує:
- привести умови договору від 03.08.2023 за №24-07-06 в частині збільшених об’ємів виконання робіт до умов тендерної документації та поданої пропозиції ТОВ «ЛЕГІОНБУД», шляхом внесення відповідних змін у додаток 1 «Договірна ціна» цього договору;
- вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень при укладанні додаткових угод пунктів 1, 3 пункту 19 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Височанської селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.07.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕГІОНБУД» (далі – ТОВ «ЛЕГІОНБУД»), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 21.07.2023 за № 3 /КР Михайлівська /23-П, повідомлення про намір укласти договір від 21.07.2023, договір про закупівлю робіт від 03.08.2023 за №24-07-06, додаткові угоди: від 07.08.2023 за №1; від 16.08.2023 за №2; від 20.10.2023 за №3; від 20.10.2023 за №4, пояснення (із долученими документами) Замовника від 26.10.2023, від 07.11.2023 та від 13.11.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами процедури закупівлі між Височанською сільською радою та ТОВ «ЛЕГІОНБУД» укладено договір від 03.08.2023 за №24-07-06 на суму 6 678 269,39 грн. (далі - договір).
В подальшому до договору укладено додаткові угоди: від 07.08.2023 за №1; від 16.08.2023 за №2; від 20.10.2023 за №3; від 20.10.2023 за №4.
Аналізом встановлено, що Замовник керуючись:
- пунктом 3 частини 5 статті 41 Закону та підпунктом 3 пункту 19 Особливостей №1178 укладено додаткову угоду від 20.10.2023 за №3, згідно якої внесено зміни у додаток 1 «Договірна ціна», а саме змінено об’єми необхідного виконання робіт як в сторону збільшення так і в сторону зменшення;
- пунктом 1 частини 5 статті 41 Закону та підпунктом 1 пункту 19 Особливостей №1178 укладено додаткову угоду від 20.10.2023 за №4, згідно якої внесено зміни у додаток 1 «Договірна ціна» та викладено його у новій редакції, а саме змінено об’єми необхідного виконання робіт як в сторону збільшення так і в сторону зменшення.
При цьому, необхідно зазначити, що згідно:
- підпункту 1 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку - зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
- підпункту 3 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку - покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Під час проведення моніторингу, 02.11.2023 та 08.11.2023, Замовнику було надано запити про надання інформації та документів на підставі яких укладено додаткові угоди від 20.10.2023 за №3 та №4.
Замовник у відповіді від 07.11.2023 вказав: «…20.10.2023 було укладено дві додаткові угоди, а саме №3 та №4. Вказані додаткові угоди були оприлюднено в хронологічному порядку та в строки визначені законодавством.
Додатковою угодою від 20.10.2023 за №4 було внесено зміни у підстави якими керувався Замовник при прийняті рішення щодо зміни істотних умов договору про закупівлю та виправлено технічну помилку допущену у додатковій угоді №3 від 20.10.2023, після підписання додаткової угоди від 20.10.2023 №4, додаткова угода від 20.10.2023 за №3 вважається зміненою у всіх пунктах що викладені у додатковій угоді №4.»
А у відповіді від 13.11.2023 Замовник вказав, що «… Замовник уклав додаткову угоду від 20.10.2023 за № 4 на підставі Акту узгодження розбіжностей, завізований технічним наглядом, авторським наглядом, підрядником та замовником для якісного завершення робіт. ..»
До пояснення додано акт розбіжностей до договору від 20.10.2023, аналізом якого підтверджено, що укладаючи додаткові угоди до договору від 20.10.2023 за №3 та за №4 внесено зміни у договір, а саме змінено об’єми необхідного виконання робіт як в сторону збільшення так і в сторону зменшення.
При цьому, необхідно зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону та пунктом 19 Особливостей №1178 не передбачено випадків за яких Замовник мав би право збільшити об’єми виконання робіт визначених у договорі .
Отже, в порушення підпунку 3 пункту 19 Особливостей №1178 укладено додаткову угоду від 20.10.2023 за №3 та в порушення підпункту 1 пункту 19 Особливостей №1178 укладено додаткову угоду від 20.10.2023 за №4 якими збільшено окремі об’єми необхідного виконання робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2023
Інформація про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 20.11.2023
порушення усунуто
Запити й пояснення
23.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Михайлівська смт.Бабаї Харківського району Харківської області (код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-07-008560-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.10.2023 · Замовник: Пояснення
Пояснення (інформація, докменти)
02.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Михайлівська смт.Бабаї Харківського району Харківської області (код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-07-008560-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
За результатами процедури закупівлі між Височанською сільською радою та ТзОВ «Легіонбуд» укладено договір від 03.08.2023 за №24-07-06 на суму 6678269,39 грн. (далі - договір).
В подальшому до договору укладено додаткові угоди: від 07.08.2023 за №1; від 16.08.2023 за №2; від 20.10.2023 за №3; від 20.10.2023 за №4.
Аналізом встановлено, що Замовник керуючись пунктом 3 частини 5 статті 41 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 3 пункту 19 Особливостей №1178 укладено додаткову угоду від 20.10.2023 за №3, згідно якої внесено зміни щодо об’ємів необхідного виконання робіт як в сторону збільшення так і в сторону зменшення.
При цьому, необхідно зазначити, що згідно підпункту 3 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку - покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Однак додатковою угодою від 20.10.2023 за №3 змінено об’єми необхідного виконання робіт а не покращено якість предмета закупівель.
У зв’язку з вище викладеним прошу надати пояснення та документи на підставі яких укладено додаткову угоду від 20.10.2023 за №3, згідно якої внесених змін щодо об’ємів необхідного виконання робіт ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.11.2023 · Замовник: пояснення
пояснення на запит від 02.11.2023 року
08.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Михайлівська смт.Бабаї Харківського району Харківської області (код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-07-008560-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
За результатами процедури закупівлі між Височанською сільською радою та ТзОВ «Легіонбуд» укладено договір від 03.08.2023 за №24-07-06 на суму 6678269,39 грн. (далі - договір).В подальшому до договору укладено додаткові угоди: від 07.08.2023 за №1; від 16.08.2023 за №2; від 20.10.2023 за №3; від 20.10.2023 за №4.
Аналізом встановлено, що Замовник керуючись пунктом 3 частини 5 статті 41 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 3 пункту 19 Особливостей №1178 укладено додаткову угоду від 20.10.2023 за №3 та керуючись пунктом 1 частини 5 статті 41 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 1 пункту 19 Особливостей №1178 укладено додаткову угоду від 20.10.2023 за №4, згідно яких внесено зміни щодо об’ємів необхідного виконання робіт як в сторону збільшення так і в сторону зменшення.
При цьому, необхідно зазначити, що згідно:
- підпункту 1 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку - зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
- підпункту 3 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку - покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
У зв’язку з вище викладеним прошу надати пояснення та документи на підставі яких укладено додаткові угоди від 20.10.2023 за №3 та за №4, згідно яких внесено зміни щодо об’ємів необхідного виконання робіт ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.11.2023 · Замовник: пояснення
пояснення на запит від 08.11.2023 року