Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «ЗАВОД СПІРОПЛАСТ», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 2 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємство «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.08.2023 за №138, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД СПІРОПЛАСТ» (далі – ТзОВ «ЗАВОД СПІРОПЛАСТ»), протокол розгляду пропозицій від 08.09.2023, повідомлення про намір укласти договір від 08.09.2023, договір про закупівлю товару від 18.09.2023 за №02/2023, пояснення Замовника від 26.10.2023 отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 7 Форми «Тендерна пропозиція», що є Додатком 1 до тендерної документації, визначено дотримання умов пропозиції учасниками «з дати розкриття тендерних пропозицій» тоді як необхідно «із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2023
Вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо вжиття заходів з метою недопущення у подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації виконані. Уповноважена особа пройшла тренінг ‘Імплементаційне партнерство в UNICEF та HACT’, який відбувся 19 жовтня 2023.
Оцінка ДАСУ від 02.11.2023
порушення усунуто
Запити й пояснення
23.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Поліетиленові спіральновиті труби для безнапірних трубопроводів, ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-29-001946-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.10.2023 · Замовник: Пояснення
Пояснення
На виконання частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", пункту 23 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, надаємо пояснення по процедурі закупівлі товару: поліетиленові спіральновиті труби для безнапірних трубопроводів, ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-29-001946-a).
1. Формування потреби та опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик здійснювалося фахівцями РБД підприємства, які відповідають за подальшу експлуатацію товару.
При визначені очікуваної вартості товару та проведенні аналізу ринку аналогічних товарів, використовувалися комерційні пропозиції, загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо) так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень. Тому, спеціалістами також було направлено 3 запити цінових пропозицій.
Оскільки технічні характеристики товару запропоновані трьома учасниками ідентичні, для визначення очікуваної вартості закупівлі було виконано аналіз цінових пропозицій:
Цінова пропозиція, м ТОВ «ТД "Євротрубпласт", грн ТОВ "Інсталпласт", грн ТОВ ’’УКРГАЗ-
РЕСУРС ФКП’’, грн
Середня ціна за одиницю товару, грн.
Поліетиленова спіральновита труба
Д200-500мм 2947,00 2812,23 3378,84 3046,03
Відповідно до пункту 1 розділу III Примірної методики
визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, очікувана вартість за одиницю товару визначена по формулі:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
очікувану вартість, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару визначено за формулою:
ОВмрц = Цод * V,
де: ОВмрц - очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін;
Цод - очікувана ціна за одиницю товару/послуги;
V - кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується.
Враховуючи вказане, очікувана вартість товару встановлена у розмірі 6762180,66 грн. з ПДВ. з врахуванням середньої ціни без округлень (розрахунки проводилися по кожному діаметру труби окремо).
2. Відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» інформація для публікації на вебсайті Міського комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона» надається з метою ефективного використання державних коштів та на виконання заходів щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Закупівля поліетиленових спіральновитих труб для безнапірних трубопроводів, ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-29-001946-a) здійснювалася за кошти отримані від міжнародних благодійних або гуманітарних організацій донорів (ЮНІСЕФ).
Згідно з абзацом 9 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, закупівля товарів (робіт, послуг) за кошти кредитів (позик, грантів), що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, що здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, якими передбачається можливість застосування законодавства України у сфері публічних закупівель, може здійснюватися відповідно до цих особливостей з урахуванням додаткових вимог і умов, схвалених відповідною організацією, зокрема у спеціальному процедурному посібнику щодо відповідного кредиту (позики, гранту), наданого згідно з міжнародним договором.
Згідно з правилами і процедурами, встановленими ЮНІСЕФ, публікування інформації на вебсайті Міського комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона» не передбачено.
Одночасно повідомляємо, що на сьогодні підприємством пройдено мікрооцінку (micro assessment) за замовленням ЮНІСЕФ, яка входить до вимог в рамках Структури Гармонізованого підходу до грошових переказів (ГПГП). Структура ГПГП представляє собою загальний оперативний структурований підхід до переказу готівки урядовим та позаурядовим партнерам установами ООН.
На теперішній час, на МКП «ВУВКГ м. Херсона» проводиться аудит щодо витрат, відображених у звіті про діяльність, що фінансується ЮНІСЕФ.
Додатки:
1. Цінова пропозиція ТОВ «УКРГАЗРЕСУРС ФКП» на 5 арк. в 1 прим.
2. Цінова пропозиція ТОВ «ТД «Євротрубпласт» на 12 арк. в 1 прим.
3. Цінова пропозиція ТОВ «Інсталпласт» на 10 арк. в 1 прим.
З повагою,
директор МКП "ВУВКГ м. Херсона" Олексій САВЧЕНКО