Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення частини першої статті 25 Закону та пункту 15 частини другої статті 22 Закону, а також пункту 28 та 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44
Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель (Замовником, 01.11.2023 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю), керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень під час розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, під час складання тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій та оприлюднення договору, а саме, вимог пункту 4-1 Постанови №710, пункту 15 частини другої статті 22 Закону, пункту 10 частини першої статті 10 Закону, частини першої статті 25 Закону, а також пункту 28, підпункту 2 пункту 44, пункту 47 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів щодо недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління міського господарства Мукачівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.07.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі - ТОВ «ШБУ-77»), рішення уповноваженої особи від 11.08.2023, повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2023, договір від 22.08.2023 за №180/17-П, додаткова угода від 30.10.2023 за №1, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений 01.11.2023, пояснення Замовника від 24.10.2023, від 02.11.2023 та від 03.11.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Під час проведення моніторингу, 23.10.2023 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник у відповіді від 24.10.2023 зазначив, що «… не має власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому могло би бути розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі - Постанова №710). Крім того, Замовник зазначив, що закупівлі проводяться у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Так, 19.12.2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2023-07-31-002606-b джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Отже, Замовник, який є головним розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону, розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Аналізом оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації на відповідність вимогам Закону встановлено, що в порушення частини першої статті 25 Закону та пункту 15 частини другої статті 22 Закону, Замовник в оголошенні та тендерній документації зазначає вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції в розмірі, що перевищує 3 відсотка очікуваної вартості закупівлі послуг. Так, очікувана вартість предмета закупівлі становить 10 977 485,0 гривень, при цьому розмір забезпечення зазначено в сумі 330 000,0 гривень, що перевищує 3 % від очікуваної вартості предмета закупівлі на 675,45 гривень.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення пункту 28 та пункту 47 Особливостей № 1178 Замовником у додатку №7 «Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника/переможця відповідно до вимог, визначених пунктом 47 Особливостей» до тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 2 та 8 пункту 47 Особливості №1178.
Моніторингом встановлено, що Замовник, 22.08.2023 в електронній системі закупівель оприлюднив Договір не в повному обсязі, а саме відсутній додаток 6 Дефектний акт, який є невід’ємною частиною цього Договору, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
З даного приводу Замовнику 01.11.2023 надано запит про надання пояснення, де у відповіді від 03.11.2023 Замовник зазначив, що «…відсутність дефектного акту зумовлена тим, що при скануванні пакету документів виникла технічна помилка».
Під час проведення моніторингу, Замовник 03.11.2023 в електронній системі оприлюднив Дефектний акт.
Аналізом питання відповідності пропозиції ТОВ «ШБУ-77» вимогам тендерної документації встановлено наступне.
У розділі 1.2. кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (далі - Розділ 1.2.) додатку №2 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» (далі Додаток №2) до тендерної документації, Замовником зазначено, що до переліку обов’язкових ключових посад працівників, в кількісті необхідній для виконання робіт (згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) по предмету закупівлі) відносяться:
- головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації;
- начальник дільниці / виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції;
- інженер з проектно-кошторисної роботи і т.д.
У підпункті 1.2.1. Розділу 1.2. Додатку №2, на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в «Довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг» (далі - Довідка), йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати оригінали або копії, посвідчені Учасником відповідно до умов тендерної документації ряду документів, серед яких: освіта та кваліфікація головного інженера - обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатаційним утримання і ремонтом автомобільних доріг, тощо, що підтверджується відповідним дипломом.
Згідно Довідки «Про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг» від 04.08.2023 за № 04/08-23/31, поданої учасником, Савельєв Євген Григорович займає посаду головного інженера, Ніколаєнко Сергій Миколайович – начальник дільниці і Железняк Ірина Володимирівна – інженер з проектно-кошторисної роботи у ТОВ «ШБУ-77».
У складі тендерної пропозиції, учасником закупівлі ТОВ «ШБУ-77» подано документи про освіту Ніколаєнко С.М. та Железняк І.В., при цьому документи про освіту головного інженера Савельєва Є. Г. у складі тендерної пропозиції відсутні.
У зв’язку з цим, під час моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області оприлюднило в електронній системі закупівель запит про надання пояснень від 31.10.2023 року з приводу того, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77» у її складі не подано документів про освіту головного інженера Савельєва Євгена Григоровича.
Замовник у інформації від 02.11.2023 зазначив «… На підтвердження кваліфікації особи Ніколаєнка Сергія Миколайовича, який має повну вищу освіту за спеціальністю «Автомобільні дороги та аеродроми» та здобув кваліфікацію інженер-будівельник було надані учасником підтверджуючі копії документів (файл 58 Накази працівників ч.2».
Однак у запиті від 31.10.2023 запитувалася інформація щодо відсутності у складі пропозиції документів про освіту Савельєва Є. Г. а не Ніколаєнка С.М.
Виходячи з наведеного вище, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «ШБУ-77» у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що Замовником під час проведення моніторингу в електронній системі закупівлі 01.11.2023 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
23.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт проїзної частини по вул. Ужгородська в м. Мукачево» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-31-007860-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.10.2023 · Замовник: відповідь на запит
Управління міського господарства Мукачівської міської ради повідомляє наступне.
1. Порядком проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженим Наказом Держжитлокомунгоспу України №154 від 23.09.2003 р. (надалі - Порядок) встановлено правила проведення та обсяги робіт з ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів України. Вимоги зазначеного Порядку обов'язкові для всіх організацій незалежно від їх відомчої належності та форм власності, які займаються ремонтом та утриманням об'єктів благоустрою населених пунктів.
Пунктами 3.2. – 3.3. Порядку визначено, що перед виконанням поточного ремонту комісією, призначеною власником об'єкта благоустрою, до складу якої включається представник балансоутримувача, складається дефектний акт.
На підставі дефектного акта розробляється кошторисна документація для проведення поточного ремонту в якій зазначаються очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, і яка затверджується балансоутримувачем об'єкта благоустрою або його власником.
Роботи з поточного ремонту об'єкта благоустрою виконуються на підставі договору підряду, укладеного відповідно до законодавства.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта.
В доповнення до пояснення надаємо документи.
2. Управління міського господарства Мукачівської міської ради не має власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому могло би бути розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Зауважуємо, що Управлінням міського господарства Мукачівської міської ради закупівлі проводяться у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
https://mukachevo-rada.gov.ua/news/upravlinniam-miskoho-hospodarstva-oholosheno-vidkryti-torhy-21092023
31.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт проїзної частини по вул. Ужгородська в м. Мукачево» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-31-007860-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Аналізом пропозиції ТОВ «ШБУ-77» встановлено наступне.
У підпункті 1.2.1. розділу 1.2. кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку №2 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, Замовником встановлено вимогу, що освіта та кваліфікація головного інженера - обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатаційним утримання і ремонтом автомобільних доріг, тощо, що підтверджується відповідним дипломом.
Однак учасником закупівлі, ТОВ «ШБУ-77» у складі тендерної пропозиції не подано документів про освіту головного інженера Савельєва Євгена Григоровича.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції ТОВ «ШБУ-77», як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт проїзної частини по вул. Ужгородська в м. Мукачево» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-31-007860-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Моніторингом закупівлі встановлено, що договір від 22.08.2023 № 180-17-П, укладений між Замовником та Виконавцем, оприлюднено не в повному обсязі, а саме: відсутній додаток 6 Дефектний акт, який є невід’ємною частиною цього Договору.
Надайте інформацію чому не завантажено договір в цілому?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.11.2023 · Замовник: відповідь на запитання
Управління міського господарства Мукачівської міської ради як замовник процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-31-007860-a) за результатами розгляду запиту на надання пояснення повідомляє наступне.
Вимогами Додатку №2 розділ 1.2 до Тендерної документації:
До переліку обов’язкових ключових посад працівників, в кількісті необхідній для виконання робіт (згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) по предмету закупівлі) відносяться:
- головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації;
- начальник дільниці / виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції;
- інженер з проектно-кошторисної роботи;
- оператори машин та механізмів (оператори машин/машиністи/водії) – у кількості, достатній для керування машинами і механізмами, зазначеними в Інформації про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (але у будь-якому разі, кількість відповідних працівників має дорівнювати (повинна бути не меншою) кількості транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, зазначених в інформації про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо));
- дорожні робітники – не менше 6 осіб;
Вимогами Додатку №2 розділ 1.2 пункту 1.2.1. до Тендерної документації:
Освіта та кваліфікація головного інженера або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації - обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатаційним утримання і ремонтом автомобільних доріг, тощо, що підтверджується відповідним дипломом.
Учасником ТОВ «ШБУ-77» » у складі своєї тендерної пропозиції було надано довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг, копії дипломів працівників та копії наказів. На підтвердження кваліфікації особи Ніколаєнка Сергія Миколайовича, який має повну вищу освіту за спеціальністю « Автомобільні дороги та аеродроми» та здобув кваліфікацію інженер-будівельник було надані учасником підтверджуючі копії документів ( файл 58 Накази працівників ч.2). Таким чином, у замовника є підстави вважати, що Ніколаєнко Сергій Миколайович має освіту відповідного напряму та стаж роботи, які відповідають кваліфікаційним вимогам головного інженера або іншої особи, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації.
З наведеного слідує, що Учасником підтверджено наявність у нього окрім інших працівників, головного інженера або іншої особи, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації, надано необхідні документи, тому у Замовника не було підстав вважати, що тендерна пропозиція ТОВ «ШБУ-77» не відповідає кваліфікаційним вимогам Тендерної документації в цій частині.
03.11.2023 · Замовник: надання відповіді
Ваше звернення розглянуто. Повідомляємо, що відсутність дефектного акту зумовлена тим, що при скануванні пакету документів виникла технічна помилка