капітальний ремонт та облаштування споруди цивільного захисту (укриття) в Одеському ліцеї №122 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 45

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-11-013430-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі?

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності законних підстав, що обґрунтовують проведення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БЕЙСІК БУД» (код ЄДРПОУ 44861161), з яким укладений договір підряду від 06.09.2023 № 122-У-КР без використання електронної системи закупівель?

4. Чому в електронній системі закупівель відсутній зведений кошторис з розрахунками динамічної ціни, який відповідно до пункту 1.1 договору підряду від 06.09.2023 № 122-У-КР є його невід’ємною частиною?

5. Яким чином додатковою угодою № 1 до договору підряду від 06.09.2023 № 122-У-КР внесені зміни в додаток № 2 «План фінансування об’єкту», якщо він не передбачений цим договором?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі?

Відповідь.

Очікувана вартість та розмір витрат було визначено на підставі виконаного проекту на капітальний ремонт та експертизи, проектно-кошторисної документації.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності законних підстав, що обґрунтовують проведення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Відповідь.

ОБҐРУНТУВАННЯ ПІДСТАВИ для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 3 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості)

КУ «ЦФГДЗУСО ПРИМОРСЬКОГО РАЙОНУ М. ОДЕСИ», Україна, 65039, вул. Канатна, 134.

«Капітальний ремонт підвальних приміщень (захисної споруди цивільного захисту – укриття) капітальний ремонт та облаштування споруди цивільного захисту (укриття) в Одеському ліцеї №122 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 45», ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»

Розмір бюджетного призначення: 5 683 596,66грн.

Підстави для здійснення закупівлі: відповідно до підпункту 3 пункту 13 Особливостей, замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для будівництва, поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, в тому числі споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів.

Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі:

Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану продовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб .

Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:

1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;

2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:

1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;

2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.

Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.

З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких, у тому числі, входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання цієї норми Закону урядом були прийняті Особливості.

Положенням Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 3 пункту 13 Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для будівництва, поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, в тому числі споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів.

Обсяг закупівлі визначається на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника до кінця 2023 року.

При цьому, на підставі листа Одеському ліцеї №122 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 45 (далі – Заклад), адміністрація закладу просить терміново (в найкоротший термін) провести капітальний ремонт підвального приміщення закладу, яке може забезпечити розміщення 100-130 осіб під час повітряної тривоги (лист від 27.03.2023 № 118).

У Замовника виникла необхідність термінового проведення Капітального ремонту підвальних приміщень (захисної споруди цивільного захисту – укриття) та облаштування споруди цивільного захисту (укриття) в Одеському ліцеї №122 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 45, для негайного забезпечення очного навчально-виховного процесу у закладі.

Враховуючи обмежений час, у Замовника відсутня можливість проведення цієї закупівлі у строки, встановлені Особливостями.

При цьому підтверджується наявність нагальної потреби в закупівлі листом Одеського ліцею № 122 Одеської міської ради.

Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.

Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток підпункту 3 пункту 13 Особливостей «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для будівництва, поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, в тому числі споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів».

Тому, в зв’язку з вищезазначеним, замовник на виконання вимог пункту 13 Особливостей та пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зобов’язаний оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Перелік документів. Якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями:

1. Лист Одеського ліцею № 122 Одеської міської ради від 27.03.2023 № 118.

2. Пункт 2 протоколу доручень, які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради 26.04.2023 року щодо максимально швидкого виходу на очне навчання учнів та вихованців ЗО, неодноразовими зверненнями батьків учнів та батьків вихованців закладів освіти про необхідність нагальної потреби по улаштуванню захисних споруд цивільного захисту – укриттів в закладах освіти.

3. Експертний звіт (позитивний) №16-0423/01-23 від 05 вересня 2023 року.

Відповідно до листа Мінекономіки від 12.12.2022 «щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», пунктом 13 Особливостей встановлено широкий перелік випадків, коли придбання замовником товарів, робіт і послуг може здійснюватися без застосування електронної системи закупівель, шляхом укладання прямих договорів, з подальшим розміщенням в електронній системі закупівель відповідних звітів про такі договори, а також інформації про внесення змін до договорів.

У свою чергу, за потреби, підстави, за наявності яких замовник укладає договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, можуть бути підтверджені як внутрішніми документами (наприклад, наказом, розпорядженням, доповідною/службовою запискою, протоколом тощо), так і зовнішніми документами (наприклад, листом військової адміністрації, або військового командування, або компетентних органів влади, установ, підприємств, організацій тощо).

При цьому рішення щодо придбання товарів, робіт та послуг згідно з пунктом 13 Особливостей приймається замовником самостійно.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БЕЙСІК БУД» (код ЄДРПОУ 44861161), з яким укладений договір підряду від 06.09.2023 № 122-У-КР без використання електронної системи закупівель?

Відповідь.

Замовником було проведено моніторинг ринку. Серед можливих потенційних виконавців робіт, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БЕЙСІК БУД» запропонувало нижчу ціну на виконання вищезазначених робіт.

Окрім того, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БЕЙСІК БУД» є надійним підрядником, який на протязі 2022-2023 років співпрацює з закладами освіти, сума укладених договорів понад 30 млн. грн.

4. Чому в електронній системі закупівель відсутній зведений кошторис з розрахунками динамічної ціни, який відповідно до пункту 1.1 договору підряду від 06.09.2023 № 122-У-КР є його невід’ємною частиною?

Відповідь.

Під час оприлюднення договору стався технічний збій та договір завантажився не в повному обсязі. Зведений кошторис з розрахунками динамічної ціни, який відповідно до пункту 1.1 договору підряду від 06.09.2023 № 122-У-КР є його невід’ємною частиною, опубліковано в електронній системі закупівель. (додається)

5. Яким чином додатковою угодою № 1 до договору підряду від 06.09.2023 № 122-У-КР внесені зміни в додаток № 2 «План фінансування об’єкту», якщо він не передбачений цим договором?

Відповідь.

Була допущена помилка при складанні додаткової угоди №1, яка буде виправлена. (додаток № 2 до Договору «План фінансування об’єкту» та додаток № 1 до Договору «Календарний графік виконання робіт» додаються).