Висновок
встановлено порушення пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 та пункту 6 частини першої статті 1 Закону
За результатами аналізу дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 та пункту 6 частини першої статті 1 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує не допускати такі порушення в майбутньому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.08.2023 № 39; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТРІММ-К» (далі – ТОВ «ТРІММ-К»); протокольне рішення уповноваженої особи від 29.08.2023 № 41; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ТРІММ-К» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 31.10.2023 в електронній системі закупівель; договір від 04.09.2023 № 1328 з додатком; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 17 Особливостей, договір укладений Замовником без урахування положень частини першої статті 41 цього Закону та Особливостей.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
За результатами процедури закупівлі відкритих торгів укладено договір про закупівлю від 04.09.2023 № 1328 між Замовником, переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТРІММ-К» (Постачальник), та Комунальною установою «Одеський міський центр здоров’я» (Отримувач), тобто договір між трьома сторонами.
Відповідно до частини першої статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Відповідно до Цивільного кодексу України тристоронній договір – це різновидність багатосторонніх договорів, до таких договорів застосовуються загальні положення про договір, якщо це не суперечить багатосторонньому характеру цих договорів.
Отже, тристоронній договір – це договір з чітким розподілом прав та обов’язків між трьома сторонами.
В укладеному договорі про закупівлю від 04.09.2023 № 1328 Замовником у розділі 6 «Права та обов’язки Сторін» встановлені права та обов’язки всіх сторін зазначеного договору, а саме Замовника, Постачальника та Отримувача.
У свою чергу, згідно з пунктом 25 частини першої статті 1 Закону визначено, що публічна закупівля – це саме придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом. Крім того, частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Так, відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Тобто, договір про закупівлю укладається між двома сторонами, замовником і учасником за результатами проведення закупівлі.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 та пункту 6 частини першої статті 1 Закону уклав тристоронній договір про закупівлю від 04.09.2023 № 1328.
Запити й пояснення
27.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:38970000-5: Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні стимулятори (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-18-003734-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому за результатами процедури закупівлі відкритих торгів замовником було укладено договір про закупівлю від 04.09.2023 № 1328, окрім переможця процедури закупівлі ТОВ «ТРІММ-К», ще й з Комунальною установою «Одеський міський центр здоров’я» (Отримувач), тоді як відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю укладається між замовником і учасником?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
31.10.2023 · Замовник: Надання пояснень по моніторингу до закупівлі За кодом класифікатору НК України ЄЗС ДК 021:2015 - 38970000-5 Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори. Навчально-тренувальні матеріальні засоби. (UA-2023-08-18-003734-a)
Щодо підстав за яких було здійснено обґрунтування розміру витрат.
Закупівля визначеного товару була проведена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року (зі змінами) та з урахуванням Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), та з урахуванням Постанови КМУ від 09.06.2021 року № 590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану», у тому числі відповідно Міської цільової програми сприяння розвитку підрозділів територіальної оборони та добровольчих формувань територіальної громади міста Одеси на 2022-2023 роки затвердженої Рішенням Одеської міської ради від 09 лютого 2022 року № 865-VIII, за яким Департамент охорони здоров'я Одеської міської ради визначено виконавцем заходу 4.3. «Забезпечення військових частин Сил територіальної оборони Збройних сил України матеріально-технічними засобами, зв’язком, індивідуальними засобами захисту, засобами харчування, спорядженням, у тому числі засобами індивідуального бронезахисту, індивідуальними комплектами медичної допомоги, загальновійськовими індивідуальними аптечками, речовим майном» бюджетні призначення за яким визначені у розмірі 11 747,800 тис.грн.
Обґрунтування закупівлі відображено на офіційному сайті Одеської міської ради міста Одеса (https://omr.gov.ua/ua/city/departments/gorzdrav/byudjet/publichni_zakupivli/).
Щодо розрахунку очікуваної вартості
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено на підставі вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі – Наказ № 275), а саме на підставі наданих комерційних пропозицій та послідуючого визначення середньоарифметичного значення масиву отриманих даних за формулою наведеною у Наказі № 275.
Щодо включення до договору про закупівлю третьої сторони, а саме отримувача (КУ Одеський міський центр здоров’я»
Наказом департаменту охорони здоров’я Одеської міської ради (далі – Департамент) від 05.10.2018 № 413 «Про організацію забезпечення закладів охорони здоров’я медичним обладнанням, устаткуванням та технікою» визначено КУ «Інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» суб’єктом, який на підставі наявної статистичної інформації, інформації про стан матеріально-технічної бази та потреби закладів охорони здоров’я, забезпечуватиме ці заклади у централізованому порядку медичним обладнанням, устаткуванням, технікою тощо (копія наказу додається).
Разом з тим, відповідно до пункту 1.3. Статуту КУ «Одеський міський центр здоров’я» (нова редакція), затверджений рішенням Одеської міської ради від 18.03.2020 № 5828-VII, установа є правонаступником КУ «Інформаційно-аналітичний центр медичної статистики».
Серед основних завдань КУ «Одеський міський центр здоров’я», визначених у пункті 3.2. Статуту, є також інформаційно-аналітичне забезпечення галузі охорони здоров’я міста (п.п. 3.2.25.), що, крім іншого включає:
- проведення аналізу стану оснащення закладів охорони здоров’я міста медичним обладнанням, устаткуванням, технікою, іншим, та визначення їх потреби;
- проведення аналізу відповідності стану матеріально-технічної бази закладів охорони здоров’я вимогам нормативно-правових актів, у тому числі Табелю оснащення;
- координація діяльності закладів охорони здоров’я комунальної власності територіальної громади м. Одеси з питань забезпечення медичним обладнанням, устаткуванням, технікою, іншим, для забезпечення населення якісною та доступною медичною допомогою;
- визначення потреби закладів охорони здоров’я комунальної власності територіальної громади міста Одеси у медичному обладнанні, устаткуванні, техніці, іншим;
- забезпечення закладів охорони здоров’я медичним обладнанням, устаткуванням, технікою та іншим;
- розподіл серед закладів охорони здоров’я закупленого медичного обладнання, устаткування та техніки.
Копія Статуту КУ «Одеський міський центр здоров’я» додається.
Крім того, відповідно до Схеми фінансування галузі «Охорона здоров’я», затвердженої розпорядженням міського голови від 27.07.2020 № 613, КУ «Одеський міський центр здоров’я» обслуговується централізованою бухгалтерією при департаменті охорони здоров’я Одеської міської ради. Тобто установа власної бухгалтерії не має. Копія розпорядження додається.
Включення КУ «Одеський міський центр здоров’я» до договору про закупівлю у якості третьої сторони (отримувача) не суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки замовником торгів та платником за договором є Департамент. Зобов’язання КУ «Одеський міський центр здоров’я» за договором зводяться до виконання ним делегованих Департаментом повноважень (отримання товару, контроль поставки товару по кількості та якості тощо) згідно з наказом від 05.10.2018 № 413 «Про організацію забезпечення закладів охорони здоров’я медичним обладнанням, устаткуванням та технікою».