Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові №1178 встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 28 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ-БУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення вимог абзацу 1 пункту 28 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону шляхом недопущення порушень в подальшому, приведення умов договору у відповідність до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 13 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції від 21.06.2023 (далі - Постанова №1178, Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління соціальної політики Коломийської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника зі змінами (далі – ТД) (затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.10.2023 №77), історію змін до ТД, тендерну пропозицію ТОВ «ТІМ-БУД», вимогу про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи від 20.10.2023 №80, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 02.11.2023 №169 (далі – Договір), відповідь замовника на пояснення від 06.11.2023 та від 09.11.2023.
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 4 розділу VI ТД, підпункті 17.8. пункту 17 проєкту договору та в підпункті 17.8. пункту 17 Договору Замовником встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Проте, відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як роботи.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у ТД, та Договорі вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає вимогам абзацу 1 пункту 28 Особливостей, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Також, відповідно до оприлюдненої інформації на веб-порталі уповноваженого органу встановлено, що Замовником 02.11.2023 укладено договір підряду № 169. Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 «Строки початку та закінчення робіт» «Підрядник зобов’язується розпочати виконання Робіт не пізніше трьох робочих днів після підписання Договору». Згідно з підпунктом 18.9 пункту 18 «Інші умови» «Додатки є невід’ємною частиною цього Договору та складаються з:
Додаток 1 –Договірна ціна.
Додаток 2 – Календарний графік виконання робіт.
Додаток 3 – План фінансування робіт»
Поряд з цим Додатком 2 та Додатком 3 до Договору передбачено терміни виконання та фінансування робіт протягом жовтня 2023, що не відповідає вимогам підпункту 5.1 пункту 5 Договору, оскільки Договір укладено 02.11.2023.
Таким чином, Замовником при укладанні Договору Додаток 2 та 3 складено не у відповідності до умов Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2023
Повідомляємо про виконання зобов’язань щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель згідно висновку про результати проведення моніторінгу UA-M-2023-10-23-000006 від 13.11.2023.
Згідно абзацу 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На виконання вище зазначеного Замовник повідомляє наступне: вимоги здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення вимог абзацу 1 пункту 28 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, викладені у висновку моніторингу, взято до відома та використання у подальшій роботі, для недопущення порушень в подальшому. Замовник і надалі зобов’язується дотримуватися вимог, встановлених законодавством у сфері закупівель.
На виконання вимоги щодо приведення умов договору у відповідність до законодавства, між Замовником та Переможцем 17.11.2023 було укладено додаткову угоду про внесення змін до Договору, чим було усунено невідповідності Додатка 2 – Календарний графік виконання робіт та Додатка 3 – План фінансування робіт до умов договору. Інформація та документи оприлюднені на веб-порталі «Prozorro», що свідчить про вжиття таких заходів та усунення порушень.
Крім того, уповноважена особа зобов'язується при складанні тендерної документації дотримуватися всіх вимог, передбачених чинним законодавством, постійно підвищувати свою кваліфікацію у галузі публічних закупівель.
Запити й пояснення
01.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт частини будівлі для облаштування притулку для осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі за адресою: вулиця Шкільна, 34а, село Товмачик, Коломийський район, Івано-Франківська область» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-05-000952-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами);
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт частини будівлі для облаштування притулку для осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі за адресою: вулиця Шкільна, 34а, село Товмачик, Коломийський район, Івано-Франківська область» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-05-000952-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким документом затверджено внесення змін до тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит від 01.11.2023
У відповідь на запит Західного офісу державної аудиторської служби щодо надання замовником пояснення щодо проведення закупівлі по предмету закупівлі: Капітальний ремонт частини будівлі для облаштування притулку для осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі за адресою: вулиця Шкільна, 34а, село Товмачик, Коломийський район, Івано-Франківська область; код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-05-000952-a) повідомляємо наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо)? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Відповідно до вимог наказу Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначалася з урахуванням Кошторисних норм України (Настанови з визначення вартості будівництва), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по обєкту.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик, очікувана вартість предмету закупівлі по об’єкту: Капітальний ремонт частини будівлі для облаштування притулку для осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі за адресою: вулиця Шкільна, 34а, село Товмачик, Коломийський район, Івано-Франківська область; код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-05-000952-a) визначено на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та наявний позивний експертний звіт від 06.09.2023 №ІФ/027-0923/КШ.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (надалі – Постанова) на веб-сайті міської ради оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням: https://kolrada.gov.ua/p/zakupivli.
09.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит від 06.11.2023
У відповідь на запит Західного офісу державної аудиторської служби щодо надання замовником пояснення щодо проведення закупівлі по предмету закупівлі: Капітальний ремонт частини будівлі для облаштування притулку для осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі за адресою: вулиця Шкільна, 34а, село Товмачик, Коломийський район, Івано-Франківська область; код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-05-000952-a) повідомляємо наступне:
1. Яким документом затверджено внесення змін до тендерної документації?
Згідно статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 54 Особливостей замовник має право за результатами звернень внести зміни до тендерної документації.
Згідно з чинним законодавством на веб-порталі «Prozorro» 10-10-23, 13:00:52 була подана та оприлюднена вимога про усунення невідповідностей в тендерній документації (ідентифікатор: UA-2023-10-05-000952-a.b1). Враховуючи, що вимогу оприлюднено в електронній системі закупівель не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції, вказану вимогу прийнято до розгляду. Замовником було погоджено прийняття рішення задовільнити вимогу (ідентифікатор: UA-2023-10-05-000952-a.b1) та перелік змін до тендерної документації, а саме:
1. Пункт 13 розділу «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Тендерної Документації – вилучити;
2. Пункт 3.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» «Аналогічними вважаються договори, укладені із замовниками протягом останніх 2-х років від дати, що передує даті оголошення даної процедури закупівлі, на будівництво, реконструкцію, капітальний, Аналогічним вважається договір: за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація, ціна якого повинна бути не меншою ніж 30 % від очікуваної вартості даної закупівлі.» замінити на «Аналогічними вважаються договори, укладені із замовниками протягом останніх 5-ти років від дати, що передує даті оголошення даної процедури закупівлі, на будівництво, реконструкцію, капітальний, Аналогічним вважається договір: за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація, ціна якого повинна бути не меншою ніж 30 % від очікуваної вартості даної закупівлі»
Згідно з чинним законодавством, уповноваженою особою було прийнято протокольне рішення про внесення змін до тендерної документації на закупівлю «Капітальний ремонт частини будівлі для облаштування притулку для осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі за адресою: вулиця Шкільна, 34а, село Товмачик, Коломийський район, Івано-Франківська область» , код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» № UA-2023-10-05-000952-a та про оприлюднення нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та перелік змін, що вносяться в окремому документі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості).
На виконання абзацу 4 пункту 54 Особливостей, зміни, що внесені замовником до тендерної документації, розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднено перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщені в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
На виконання наведеної вище норми оприлюднено в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття даного рішення:
- нову редакцію тендерної документації з усіма додатками - Додаток Тендерна Документація зі змінами та Додаток №1_Критерії зі змінами.
- перелік змін, що вносяться (Додаток № 2 (перелік змін)).