Капітальний ремонт (покрівлі та відмостки) корпусу Рогатинського аграрного фахового коледжу по вул.Юрія Рогатинця, 29 у м.Рогатин, Івано-Франківської області

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 51 Особливостей в частині не оприлюднення змін, що вносяться замовником до тендерної документації у вигляді нової редакції тендерної документації.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду та відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «МП – БУДСЕРВІС», розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Еліт Україна», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод) - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення ТД в новій редакції, недопущення у подальшому встановленого порушення абзацу четвертого пункту 51 Особливостей (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та вимог пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону шляхом укладання додаткової угоди до Договору від 31.10.2023 №2ВТ відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 12.09.2023) (далі -Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік комунального підприємства Івано-Франківської обласної ради «БУДІНВЕСТ» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника із змінами, затверджену уповноваженою особою протоколом від 03.10.2023 № 73.1 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «МП – БУДСЕРВІС», ПП «Еліт Україна», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.10.2023 №73.5, від 20.10.2023 №73.6, повідомлення про намір укласти договір від 20.10.2023, договір від 31.10.2023 №2ВТ (далі – Договір), додаткова угода від 01.11.2023 №1 до Договору, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 26.10.2023.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 03.10.2023 оприлюднено перелік змін до тендерної документації та Додаток 6 до ТД.

Однак, на порушення абзацу четвертого пункту 51 Особливостей Замовником не оприлюднено зміни, що вносяться замовником до тендерної документації у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.

Також встановлено, що у пункті 4 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовником зазначено, що «Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.»

Крім того, у пункті 13.1 Додатку 6 до ТТ «Проєкт договору» Замовником зазначено, що «Істотними умовами цього Договору відповідно до статті 180 Господарського кодексу України вважаються: предмет, ціна та строк дії Договору.»

Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Оскільки предметом договору є «Капітальний ремонт (покрівлі та відмостки) корпусу Рогатинського аграрного фахового коледжу по вул. Юрія Рогатинця, 29 у м. Рогатин, Івано-Франківської області», ДК 021:2015 - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, він за своєю правовою природою є договором будівельного підряду.

Загальні положення про підряд регламентовано у статтях 837 – 864 глави 61 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (зі змінами) (далі – ЦК України).

Також, відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до ЦК України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є:

найменування та реквізити сторін;

місце і дата укладення договору підряду;

предмет договору підряду;

договірна ціна;

строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта);

права та обов'язки сторін;

порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором

підряду;

умови страхування ризиків випадкового знищення або

пошкодження об'єкта будівництва;

порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами

та послугами;

порядок залучення субпідрядників;

вимоги до організації робіт;

порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів;

умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт;

джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта);

порядок розрахунків за виконані роботи;

порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта

будівництва);

гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації

об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків;

відповідальність сторін за порушення умов договору підряду;

порядок врегулювання спорів;

порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.).

Таким чином, ТД складена Замовником з порушенням вимог пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.11.2023

На Ваш висновок згідно результату моніторингу від 06.11.2023 р. КП «Івано-Франківської обласної ради «БУДІНВЕСТ» надає Вам пояснення, щодо встановленого порушення. Для недопущення встановлених порушень у подальшому при проведенні нових тендерних процедур зобов’язуємося врахувати та змінити в Тендерній документації зазначену у висновку згідно результату моніторингу інформацію з урахуванням норм чинного законодавства.

Запити й пояснення