Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 Розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення вимог пунктів 11 та 19 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання: обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, документів передбачених пунктом 4¹ Постанова № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДНЗ - ЦРД №27 "Орлятко" (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-10-18-004286-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника 18.10.2023 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САФОРТ БІЛД", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.10.2023 № б/н, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 01.11.2023, Договір про закупівлю послуг по об’єкту: «Поточний ремонт внутрішніх приміщень комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) – центр розвитку дитини №27 “Орлятко”» Кам`янської міської ради, розташованого за адресою: м. Кам`янське, просп. Наддніпрянський, буд. 5 (Код національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» від 10.10.2023 № 1/27-ПР, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 24.11.2023 через електронну систему закупівель.
За нормами пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708. Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922 послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідноконструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації. Згідно з пунктом 3. Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) предмет закупівлі, зокрема, послуг, визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Моніторингом установлено, що Замовником предмет закупівлі: «Поточний ремонт внутрішніх приміщень комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) – центр розвитку дитини №27 “Орлятко”» Кам`янської міської ради, розташованого за адресою: м. Кам`янське, просп. Наддніпрянський, буд. 5 (Код національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», тобто із зазначенням другої цифри Єдиного закупівельного словника, що є порушенням вимоги пункту 3 Розділу І Порядку № 708.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що у пункті 4 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 60 (шестидесяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922, якою визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Окрім того, абзацом першим пункту 3 Особливостей регламентовано, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником у відповідності до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей. В ході моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922 тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних помилок, допущення яких не призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2023
У прикріпленні надаємо інформацію (документи) про вжиття заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
22.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт внутрішніх приміщень комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) – центр розвитку дитини №27 “Орлятко”» Кам`янської міської ради, розташованого за адресою: м. Кам`янське, просп. Наддніпрянський, буд. 5 (Код національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-18-012578-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
2. Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922 послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
За нормами пункту 3 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі Порядок № 708) предмет закупівлі послуг визначається Замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, за нормами пункту 15 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог
Закону № 922 та Порядку № 708.
Просимо пояснити, чому предмет закупівлі послуг за процедурою ID: UA-2023-10-18-012578-a визначено не у відповідності до вимог пункту 3 Розділу І Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит від 22 лист 17:57
Запитання 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь на запитання 1. Замовник самостійно визначив необхідні технічні, якісні і кількісні характеристики предмета закупівлі «Поточний ремонт внутрішніх приміщень комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) – центр розвитку дитини №27 “Орлятко”» Кам`янської міської ради, розташованого за адресою: м. Кам`янське, просп. Наддніпрянський, буд. 5 (Код національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» (UA-2023-10-18-012578-a), виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель з дотриманням норм чинного законодавства. Очікувану вартість закупівлі визначено у відповідності до кошторисних норм, передбачених НАСТАНОВОЮ з визначення вартості будівництва та на підставі середніх поточних цін та ін. Необхідні технічні, якісні і кількісні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку 2 до тендерної документації, а також проєктом договору (Додаток 5 до тендерної документації) передбачено, що послуги повинні надаватися Виконавцем з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з урахуванням застосування заходів із захисту довкілля. Обґрунтування технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на https://dnz27orlenok.klasna.com.
Запитання 2. Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922 послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації. За нормами пункту 3 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі Порядок № 708) предмет закупівлі послуг визначається Замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, за нормами пункту 15 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону № 922 та Порядку № 708. Просимо пояснити, чому предмет закупівлі послуг за процедурою ID: UA-2023-10-18-012578-a визначено не у відповідності до вимог пункту 3 Розділу І Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей?
Відповідь на запитання 2. Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922 послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
За нормами пункту 3 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом МЕРТУ від 15 квітня 2020 року № 708 предмет закупівлі послуг визначається Замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Водночас за нормами пункту 15 постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами, далі - Особливості) предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону № 922 та Порядку № 708.
Таким чином, предметом закупівлі UA-2023-10-18-012578-a є послуги з поточного ремонту. Згідно з Пунктом 3 Розділу І «Загальні положення» Порядку визначення предмету закупівлі предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Разом з тим Пункт 3 Розділу ІІ «Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг» Порядку визначення предмету закупівлі містить спеціальні правові норми для визначення предмету закупівлі у разі здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту:
«Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301».
У відповідності до ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163 БУДІВЛЯ - це різновид споруди, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучоогороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції.
У відповідності до Листа Державного Комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 р. № 7/7-401 «Щодо віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального та поточного ремонтів» ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ - це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі). Поточний ремонт повинен провадитись з періодичністю, що забезпечує ефективну експлуатацію будівлі або об'єкта з моменту завершення його будівництва (капітального ремонту) до моменту постановки на черговий капітальний ремонт (реконструкцію).
Таким чином, у відповідності до Пункту 3 Розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, по закупівлі UA-2023-10-18-012578-a було визначено перелік ремонтно-будівельних робіт по внутрішнім приміщенням будівлі комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) – центр розвитку дитини №27 “Орлятко”» Кам`янської міської ради, розташованого за адресою: м. Кам`янське, просп. Наддніпрянський, буд. 5.
Враховуючи те, що склад вказаних ремонтно-будівельних робіт (послуг) з поточного ремонту за специфікою самих робіт є неоднорідним, і показники ДК 021:2015 за четвертою цифрою відповідають лише їх частині, а разом з тим предмет закупівлі повинен визначатися загалом за будівлею, найбільш близьким до специфіки закупівлі, що охоплює увесь склад передбачених ремонтно-будівельних робіт, є код ДК 021:2015-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт. Показника за четвертою цифрою для поточного ремонту у Закупівельному словнику не існує. Тому для запобігання діленню предмету закупівлі на частини, що може бути розцінене як дії для уникнення відкритих торгів та порушення Пункту 3 Розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого Наказом МЕРТУ від 15.04.2020 р. № 708, прийняте рішення визначити код ДК для вказаної закупівлі 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт.
Уповноважена особа Тетяна ВАСИЛЕНКО