Висновок
Порушення вимоги пункту 4-1 Постанови № 710
За результатами аналізу питання своєчасності виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СП «МИРТАЛЬ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує оприлюднити інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту картоплярства НААН на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.07.2023 № 43, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «МИРТАЛЬ» (далі – ТОВ «СП «МИРТАЛЬ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 27.07.2023 № 44, повідомлення про намір укласти договір від 27.07.2023 б/н, договір про закупівлю від 11.08.2023 № 100 вартістю 10 424 453,75 гривень з ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 26.10.2023 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
В ході моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 24.10.2023 оприлюднила в електронній системі закупівель Замовнику запит, зокрема, щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710, та яка буде доступна до перегляду.
Замовник 26.10.2023 в електронній системі закупівель надав пояснення та документи, що «В процесі моніторингу цін на послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції, були проаналізовані ціни та отримані комерційні пропозиції на підставі яких була встановлена очікувана вартість закупівлі. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі не публікувалося на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), тому, що не є обов’язковим та носить рекомендований характер».
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013р. №631 і від 11 жовтня 2016 №710» (далі – Постанова 1266) внесено зміни до Порядку № 631 та Постанови № 710. Зокрема, Постанову № 710 доповнено пунктом 4-1 такого змісту:
«4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Отже, пункт 4-1 Постанови № 710 (із змінами внесеними Постановою № 1266) чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний характер.
Окрім цього, відповідно до річного плану закупівель UA-P-2023-07-19-003467-c джерело фінансування зазначеної закупівлі – державний бюджет України.
З огляду на викладене та враховуючи відсутність розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), Замовник порушив вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2023
З метою усунення визначеного у висновку порушення повідомляємо, що обґрунтування необхідності закупівлі було опубліковане на офіційному сайті Інституту картоплярства за посиланням: https://ikar.in.ua/obgruntuvannya-neobhidnosti-zakupivli-kompleksu-poslug-z-posivu-vyroshhuvannya-zbyrannya-pshenytsi-ozymoyi-pid-urozhaj-2024-roku/ (ikar.in.ua)
В подальшому при проведенні відкритих торгів будемо дотримуватися рекомендацій і вимог та публікувати відповідні обґрунтування на власному веб-сайті ІК НААН ikar.in.ua
Оцінка ДАСУ від 22.03.2024
Порушення усунуто
Запити й пояснення
24.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплексу послуг з посіву, вирощування, збирання пшениці озимої (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-07-19-009958-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.10.2023 · Замовник: Пояснення
Пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплексу послуг з посіву, вирощування, збирання пшениці озимої (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-07-19-009958-a):
1. З метою науково обґрунтованої сівозміни та вирощування пшениці озимої, був проведений аналіз ринку даних послуг та визначена специфікація закупівлі.
В процесі моніторингу цін на послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції, були проаналізовані ціни та отримані комерційні пропозиції (додаються) на підставі яких була встановлена очікувана вартість закупівлі.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі не публікувалося на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), тому, що не є обов’язковим та носить рекомендований характер.
Було проведено процедуру закупівлі шляхом використання відкритих торгів (з особливостями) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови КМУ від 12.10.22. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
В додатку 3 до тендерної документації опублікована технічна специфікація до предмету закупівлі. В технічній специфікації детально розписані операції, предмети та матеріали, необхідні для надання комплексу послуг.
В подальшому при проведенні відкритих торгів будемо дотримуватися рекомендацій та публікувати відповідні обґрунтування на власному веб-сайті ІК НААН ikar.in.ua